漢代的模式——子母疊合

　　漢朝的一個郡相當(dāng)于一個小型的中央政府，漢朝的一個縣也相當(dāng)于一個小型的中央政府。每一層都是自給自足，有它的領(lǐng)導(dǎo)，有它的干部，有它的分工，每一級和上一級間的聯(lián)系是整體性的�？ぜ壍能娛麻L官不能跳過郡首長去和中央聯(lián)系，縣級的軍事長官、領(lǐng)導(dǎo)不能跳過縣級的頭頭去和郡級聯(lián)系。下級整體性地接受命令或者報告信息，信息要集中在每一級的領(lǐng)導(dǎo)身上，每一級的神經(jīng)中樞再與中央的神經(jīng)中樞聯(lián)系。這是最常見的層級，所以我用總公司、分公司和辦事處來作比喻，可是中國的結(jié)構(gòu)有兩個特殊的點，必須要說明。一個特殊點就是除了直接的第一級主管、第二級主管、第三級主管以及他們之間的聯(lián)系以外，上層另外還開一條管道來收集訊息，這個號稱監(jiān)督，或稱監(jiān)控，最重要的還不是懲罰下面做錯了事，而是收集信息報告上級。

　　秦朝時代丞相府有一批御史。史就是史官，當(dāng)時的史官不是真正做歷史研究的，而是檔案人員。“史”這個字就是一個人的手拿了一支筆，即寫字的人。這些人就是丞相府中寫字的人，他們被派出去到各處收集信息。同樣，郡一級也是這樣，縣里面有他的功曹去收集下一級的信息，縣一級由督郵去收集鄉(xiāng)一級的信息，這是平行于層級化結(jié)構(gòu)整體之外的一個旁道。這個旁道發(fā)明以后，在中國變成了常軌。而在西方，我曾經(jīng)了解過，兩河的古帝國沒有這種制度，埃及古帝國沒有這種制度，羅馬古帝國也沒有這種制度，這是相當(dāng)特殊的一套結(jié)構(gòu)。西方一直到最近還沒有完全采納這個東西，但公司結(jié)構(gòu)方面，這種制度開始有了，有時候叫作coordinator，又叫作visitor，總公司特別派遣一個人，往往被稱為troubleshooter，是來解決困難的。有時候看見下面送上來的產(chǎn)品不對了，或者看見送上來的營業(yè)額不對了，就派troubleshooter，這是臨時性的，不是固定的。troubleshooter也沒有實權(quán)，但是知道的事情很多，往往也是能力很強(qiáng)的人。

　　我注意到在美國的中國工程師很難做到經(jīng)理或主管，但是很多都做troubleshooter。很多我認(rèn)識的工程師他每個禮拜出一趟差，出差就是搜集信息，或者帶一些總部在電話或者電子郵件里說不清楚的指示，下去當(dāng)面說明，這種人就相當(dāng)于我們講的御史、功曹、督郵這一類同性質(zhì)的人員。

　　中國發(fā)明出來的第二個特殊點，也很少見的，就是主管和掾吏。漢朝地方政府有一類干部，擔(dān)任郡政府或縣政府里各種職能性的職務(wù)，比如功曹，通常是由當(dāng)?shù)剡x拔出來的能干的人擔(dān)任。漢朝的選舉制度是相當(dāng)特殊的，從當(dāng)?shù)氐睦习傩罩刑暨x當(dāng)?shù)氐木⒎肿�、能干的人�?dān)任郡縣一級的管理人員。但主管一定要回避本籍，絕對不是當(dāng)?shù)氐模汩_他在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系。也就是說派來的主管可以不受當(dāng)?shù)氐奶厥饫嬗绊懀?dāng)?shù)氐母刹繒旬?dāng)?shù)氐那闆r充分地反映給主管。這些人員將來就變成中央選拔干部的候選人。每年地方政府送上計（也就是它的工作報告）去的時候，郡太守通常會選出屬下最能干(通常也是比較年輕的人)，帶著工作報告到首都。

　　太守通常還會推薦此人，以備中央錄用。中央留下計吏擔(dān)任郎的職務(wù)。中央設(shè)有郎署，漢朝郎署有一兩千人都不稀奇。這是儲備官員，將來做高級官員的。這種localstaff提供當(dāng)?shù)叵�，而中央派來的回避本籍的官員可以超越地方黨派和地方特別利益舉薦人才。

　　這種現(xiàn)象在公司管理里面多不多呢？英國殖民時期就有這種現(xiàn)象：英國派到香港和印度的官員，只有一級官員，沒有二級官員、三級官員，香港本地人或者印度人則擔(dān)任司以下的職位。