(6)其他相關協(xié)議的國民待遇規(guī)定:
《 與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》規(guī)定:"在不損害(1994年關貿(mào)總協(xié)定》的其他權利和義務的情況下,任何成員不得采取任何與《1994年關貿(mào)總協(xié)定》國民待遇和一般禁止使用數(shù)量限制規(guī)定不一致的與貿(mào)易有關的投資措施"。納入該協(xié)議的并非所有的與貿(mào)易相關的投資措施,列入禁止清單的只有當?shù)爻煞菀、貿(mào)易(外匯)平衡要求、國內(nèi)銷售要求、進口用匯限制等四項對外國投資者的限制性要求。這些措施在某種程度上都扭曲了貿(mào)易格局和投資流向,不符合《1994年關貿(mào)總協(xié)定》的國民待遇原則和取消進口數(shù)量限制原則,應加以禁止。但對發(fā)展中國家作出一些特殊規(guī)定,如《1994年關貿(mào)總協(xié)定》中的所有例外都可以視具體情況適用于該協(xié)議;發(fā)展中國家可以享受特殊優(yōu)惠;對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規(guī)定了不同的過渡期等。
組織品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因其重要性和復雜性,長期游離于關貿(mào)總協(xié)定的普遍原則之外,烏拉圭回合談判達成的《紡織品和服裝協(xié)議》,將紡織品和服裝貿(mào)易與關貿(mào)總協(xié)定基本原則的一體化列為宗旨。規(guī)定:通過反傾銷、反補貼及保護知識產(chǎn)權等措施,確保紡織品和服裝貿(mào)易在公正和平等的貿(mào)易條件下進行。另外,"在制定總的貿(mào)易政策時避免對紡織品和服裝部門的歧視"。而《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中,各成員同意在市場準入和國內(nèi)支持等方面達成具體承諾,即一定范圍內(nèi)的開放市場,減少對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持。因為國內(nèi)支持和對市場準入的限制都嚴重扭曲了貿(mào)易格局。兩項協(xié)議達成的內(nèi)容,都涉及國民待遇某些方面的改進,但在實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國民待遇原則的進程中,仍然需要不斷努力。
(三)世貿(mào)組織成員間互惠互利進行貿(mào)易
世貿(mào)組織管理的協(xié)議是以權利與義務的綜合平衡為原則的,這種平衡是通過互惠互利的開放市場的承諾而獲得的;セ莼ダ嵌噙呝Q(mào)易談判,也是建立世貿(mào)組織共同的行為規(guī)范、準則過程中的基本要求。盡管在關貿(mào)總協(xié)定及世貿(mào)組織的協(xié)定、協(xié)議中沒有十分明確地規(guī)定"互惠貿(mào)易原則",但在實踐中,只有平等互惠互利的減讓安排才可能在成員間達成協(xié)議。
世貿(mào)組織的互惠原則主要通過以下幾種形式體現(xiàn):
第一,通過舉行多邊貿(mào)易談判進行關稅或非關稅措施的削減,對等地向其他成員開放本國市場,以獲得本國產(chǎn)品或服務進入其他成員市場的機會,即所謂"投之以桃"、"報之以李"。
第二,當一國或地區(qū)申請加入世貿(mào)組織時,由于新成員可以享有所有老成員過去已達成的開放市場的優(yōu)惠待遇,老成員就會一致地要求新成員必須按照世貿(mào)組織現(xiàn)行協(xié)定、協(xié)議的規(guī)定繳納"入門費"--開放申請方商品或服務市場。在現(xiàn)實中,一國或地區(qū)加入世貿(mào)組織后,其對外經(jīng)貿(mào)體制在符合《1994年關貿(mào)總協(xié)定》、《服務貿(mào)易總協(xié)定》及《知識產(chǎn)權協(xié)定》規(guī)定的同時,還要開放本國的商品和服務市場。
第三,互惠貿(mào)易是多邊貿(mào)易談判及一成員貿(mào)易自由化過程中與其他成員實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作的主要工具。任何一個成員在世貿(mào)組織體系內(nèi)不可能在所有領域都是最大的獲益者,也不可能在所有領域都是最大的受害者。關貿(mào)總協(xié)定及世貿(mào)組織的歷史充分說明,多邊貿(mào)易自由化給某一成員帶來的利益要遠大于一個國家自身單方面實行貿(mào)易自由化的利益。因為一國單方面自主決定進行關稅、非關稅的貨物貿(mào)易自由化及服務市場開放時,所獲得的利益主要取決于其他貿(mào)易伙伴對這種自由化改革的反應,如果反應是良好的,即對等地也給予減讓,則獲得的利益就大;反之,則較小。相反,在世貿(mào)組織體制下,由于一成員的貿(mào)易自由化是在獲得現(xiàn)有135個成員開放市場承諾范圍內(nèi)進行的,自然這種貿(mào)易自由化改革帶來的實際利益有世貿(mào)組織機制作保障,而不像單邊或雙邊貿(mào)易自由化利益那么不確定。因此,多邊貿(mào)易自由化要優(yōu)于單邊貿(mào)易自由化,尤其像中國這樣的發(fā)展中的大國。
。ㄋ模┦袌鰷嗜耄和ㄟ^談判逐步實現(xiàn)更大程度的貿(mào)易自由化
世貿(mào)組織一個重要的目標是促進開放貿(mào)易體制的形成,這一體制以管理鼓勵不同國家廠商間公平競爭的規(guī)則為基礎,而不是以管理貿(mào)易的流動來決定貿(mào)易利益的分配。
世貿(mào)組織一系列協(xié)定或協(xié)議都要求成員分階段逐步實行貿(mào)易自由化,以此擴大市場準入水平,促進市場的合理競爭和適度保護。主要表現(xiàn)在:
1.《1994年關貿(mào)總協(xié)定》要求各成員逐步開放市場
《1994年關貿(mào)總協(xié)定》第2條"減讓表"和第11條"一般取消數(shù)量限制"要求其成員降低關稅和取消對進口的數(shù)量限制,以允許外國商品進入本國市場與國內(nèi)產(chǎn)品進行競爭。這些逐步開放的承諾具有約束性,并通過非歧視貿(mào)易原則加以實施,而且一成員要承諾不能隨意把關稅重新提高到超過約束的水平,除非得到世貿(mào)組織的允許。例如,一國承諾將其進口關稅的加權平均水平降到12%,則在一定時期內(nèi),其關稅水平不能再高于12%,除非世貿(mào)組織認為該國的特殊情況,使其不能履行義務,才可依相關協(xié)議或條款授權它這樣做。
2.其他貨物貿(mào)易協(xié)議也要求各成員逐步開放市場
《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各成員將現(xiàn)行的對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的數(shù)量限制(如配額、許可證等)進行關稅化,并承諾不再使用非關稅措施管理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和逐漸降低關稅水平,從而使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更多地由國內(nèi)外市場的供求關系決定價格,不致于造成農(nóng)產(chǎn)品價格的過度扭曲。例如,日本的大米市場長期受高關稅和進口數(shù)量限制的扭曲,使其平均價格水平比國際市場高了3倍~5倍。《紡織品與服裝協(xié)議》要求發(fā)達國家成員分階段用10年時間取消對紡織品、服裝的進口配額限制,用關稅保護國內(nèi)紡織、服裝業(yè),以避免國內(nèi)紡織、服裝貿(mào)易市場的過度保護,讓投資者有較為透明、穩(wěn)定的市場環(huán)境,而不是政府過多的干預造成的不確定性來決定其投資行為。
《進口許可證協(xié)議》要求各成員盡量不要使用許可證管理貿(mào)易。如果授權允許使用,則盡量使用可以擴大而不是縮小該領域貿(mào)易的方式來管理。如采用公開一般許可證,只要進口商向政府指定的部門申請登記即可進口,不需要經(jīng)過多個關卡進行審批。
《海關估價協(xié)議》要求對進口商品征收關稅時要公平合理、客觀地確定商品的價值,不能武斷或歧視性地確定商品的價值或分類。以便各國商品以合理稅賦水平在進口國進行競爭。其他貨物貿(mào)易的相關協(xié)議也使各國開放市場的承諾更具可預測性,減少隨意性。如《貿(mào)易的技術性壁壘協(xié)議》、《動植物檢疫協(xié)議》、《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》等。
3.《服務貿(mào)易總協(xié)定》要求各成員逐步開放服務市場
《服務貿(mào)易總協(xié)定》要求各成員在非歧視原則基礎上,通過分階段談判,逐步開放本國服務市場,以促進服務及服務提供者間的競爭,減少服務貿(mào)易及投資的扭曲。這些分階段逐步開放市場的承諾涉及商業(yè)服務、金融、電訊、分銷、旅游、教育、運輸、醫(yī)療與保健建筑、環(huán)境、娛樂等服務領域,亦即我國所指的第三產(chǎn)業(yè)。這無疑對促進國際服務貿(mào)易發(fā)展起到積極作用。
4.有利于擴大市場準入的其他基本原則
各成員還可利用爭端解決機制解決在開放市場方面的糾紛和摩擦,積極保護自己;同時,貿(mào)易體制的透明度也有利于擴大市場準入。
。ㄎ澹┐龠M公平競爭與貿(mào)易
世貿(mào)組織認為各國發(fā)展對外貿(mào)易不應該采取不公正的貿(mào)易手段進行競爭,尤其是不能以傾銷和補貼的方式銷售本國的商品!1994年關貿(mào)總協(xié)定》第6條、16條規(guī)定某一締約方以傾銷或補貼方式出口本國的產(chǎn)品而給進口國國內(nèi)工業(yè)造成了實質(zhì)性的損害,或有實質(zhì)性損害的威脅時,受損害的進口國可以征收反傾銷稅和反補貼稅來對本國工業(yè)進行保護。所謂傾銷是指以低于正常價格或不合理的低廉價格向外出口本國商品;補貼是指出口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過程中所接受的直接或間接的獎金或補貼,不管這種獎金和補貼是來自政府,還是同業(yè)協(xié)會均應征收反補貼稅。盡管如此,受損害的進口國在征收反傾銷、反補貼稅時也應該遵循一定的程序進行,征收反傾銷稅和反補貼稅的條件必須是有傾銷或補貼的事實存在,并且傾銷或補貼造成了進口國國內(nèi)工業(yè)的實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅,才能征收不超過傾銷差額或補貼數(shù)額的反傾銷稅或反補貼稅。同時世貿(mào)組織也反對各國濫用反傾銷和反補貼,以達到保護主義的目的。
除了上述第6條、第16條外,對貨物貿(mào)易中可能產(chǎn)生扭曲競爭行為、造成市場競爭"過度"的狀況,一成員政府,在世貿(mào)組織授權下,為維護公平競爭,維持國際收支平衡、或出于公共健康、國家安全等目的可采取措施,以維護市場競爭秩序。如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》目的在于給農(nóng)業(yè)貿(mào)易提供更高的公平程度;知識產(chǎn)權方面的協(xié)議,將改善智力成果和發(fā)明的競爭條件;《服務貿(mào)易總協(xié)定》將進一步規(guī)范國際服務貿(mào)易的競爭環(huán)境,促進服務貿(mào)易的健康發(fā)展。
。┕膭畎l(fā)展和經(jīng)濟改革
多邊貿(mào)易體制高度重視發(fā)展問題,也認識到發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達國家履行義務的靈活性和特殊需要,世貿(mào)組織沿襲了關貿(mào)總協(xié)定關于發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇的相關協(xié)議和條款,并在世貿(mào)組織的相關協(xié)定、協(xié)議或條款中加以完善。
世貿(mào)組織成員80%以上是發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家,其中60多個發(fā)展中國家自主實行貿(mào)易自由化改革,對多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和發(fā)展起了積極作用,也促進了本國經(jīng)濟的發(fā)展(詳見第八章世貿(mào)組織與發(fā)展中國家)。
。ㄆ撸┵Q(mào)易政策法規(guī)透明度原則
透明度原則是世貿(mào)組織的重要原則,它體現(xiàn)在世貿(mào)組織的主要協(xié)定、協(xié)議中。根據(jù)該原則,世貿(mào)組織成員需公布有效實施的、現(xiàn)行的貿(mào)易政策法規(guī)有:
(1)海關法規(guī)。即海關對產(chǎn)品的分類、估價方法的規(guī)則,海關對進出口貨物征收的關稅稅率和其他費用;
(2)進出口管理的有關法規(guī)和行政規(guī)章制度;
(3)有關進出口商品征收的國內(nèi)稅、法規(guī)和規(guī)章;
(4)進出口商品檢驗、檢疫的有關法規(guī)和規(guī)章;
(5)有關進出口貨物及其支付方面的外匯管理和對外匯管理的一般法規(guī)和規(guī)章;
(6)利用外資的立法及規(guī)章制度;
(7)有關知識產(chǎn)權保護的法規(guī)和規(guī)章;
(8)有關出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的法規(guī)和規(guī)章;
(9)有關服務貿(mào)易的法規(guī)和規(guī)章;
(10)有關仲裁的裁決規(guī)定;
(11)成員國政府及其機構所簽訂的有關影響貿(mào)易政策的現(xiàn)行雙邊或多邊協(xié)定、協(xié)議;
(12)其他有關影響貿(mào)易行為的國內(nèi)立法或行政規(guī)章。
以上這些規(guī)則的公布應該是迅速的,但如果公開后會妨礙法令執(zhí)行、違反公共利益、或損害某一企業(yè)的利益,則可以不要求公開。
透明度原則規(guī)定各成員應公正、合理、統(tǒng)一地實施上述的有關法規(guī)、條例、判決和決定。統(tǒng)一性要求在成員領土范圍內(nèi)管理貿(mào)易的有關法規(guī)不應有差別待遇,即中央政府統(tǒng)一頒布有關政策法規(guī),地方政府頒布的有關上述事項的法規(guī)不應與中央政府有任何抵觸。但是,中央政府授權的特別行政區(qū)、地方政府除外。公正性和合理性要求成員對法規(guī)的實施履行非歧視原則。
透明度原則還規(guī)定,鑒于對海關行政行為進行檢查和糾正的必要,要求各成員應保留或盡快建立司法的或仲裁的或行政的機構和程序。這類法庭或程序獨立于負責行政實施的機構之外。除進口商在所規(guī)定允許的上訴期內(nèi)可向上級法庭或機構申訴外,其裁決一律由這些機構加以執(zhí)行。
透明度原則對公平貿(mào)易和競爭的實現(xiàn)起到了十分重要的作用。