貨物貿(mào)易最惠國待遇原則主要針對以下幾個方面:
第一,進出口關(guān)稅。
第二,對進出口本身征收的任何形式的費用。如進口附加費。
第三,與進出口相關(guān)的任何形式的費用。如海關(guān)手續(xù)費、領(lǐng)事發(fā)票費、質(zhì)量檢驗費等。
第四,對進出口的國際支付與轉(zhuǎn)賬所收取的費用。如由政府對進出口國際支付收取的一些稅或費用。
第五,征收上述稅、費的方法。例如征收關(guān)稅時對進口商品的價值評估時,評估的標準、程序、方法均應(yīng)在所有成員間一律平等。
第六,與進出口相關(guān)的所有法規(guī)及手續(xù)。如對進出口在一定時間內(nèi)規(guī)定特定的信息披露要求或說明。
第七,國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費用的征收。如銷售稅、由地方當局征收的有關(guān)費用等。
第八,任何影響產(chǎn)品在國內(nèi)銷售、購買、提供、運輸、分銷等方面的法律、規(guī)章及要求等。如對進口產(chǎn)品的品質(zhì)證書的要求,對進口品移動或運輸或儲藏或零售渠道的要求,對產(chǎn)品的特殊包裝及使用的限制等。
盡管貨物貿(mào)易規(guī)定了一成員必須主動給予世貿(mào)組織其他成員無條件、永久的、普遍的、多邊的最惠國待遇,但是,在特定情況下,尤其是發(fā)展中國家和少數(shù)成員的特殊利益需要,在特定條件下,可以對最惠國待遇提出例外請求,經(jīng)世貿(mào)組織許可后,可以暫時背離最惠國待遇的原則。主要有:
第一,根據(jù)1979年11月28日關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方全體大會的決定,對發(fā)展中國家給予優(yōu)惠。這種優(yōu)惠主要體現(xiàn)在:發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口的工業(yè)品及半成品以更加優(yōu)惠的差別的關(guān)稅待遇;在非關(guān)稅措施方面給予發(fā)展中國家更為優(yōu)惠的差別的待遇;發(fā)展中國家之間可實行優(yōu)惠關(guān)稅而不給予發(fā)達國家;對最不發(fā)達國家的特殊優(yōu)惠。
第二,自由貿(mào)易區(qū)。關(guān)稅同盟及邊境貿(mào)易所規(guī)定的少數(shù)國家享受的待遇可不給予其他世貿(mào)組織成員;經(jīng)濟一體化組織內(nèi)部的待遇可不給予其他非該組織的世貿(mào)組織成員。如歐盟內(nèi)部成員國之間的零關(guān)稅待遇可不給予美國、加拿大等。
第三,《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定一成員為保障動、植物及人民的生命、健康、安全或一些特定目的對進出口采取的所有措施。
第四,國家安全的例外。即當一國的國家安全受到威脅時,可不履行世貿(mào)組織最惠國待遇的義務(wù),如美國對南斯拉夫聯(lián)盟的經(jīng)濟制裁,使南聯(lián)盟不能享受美國給予的最惠國待遇。
第五,《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》允許采取的其他措施,主要包括反補貼、反傾銷及在爭端解決機制下授權(quán)采取的報復(fù)措施。如1999年4月下旬,世貿(mào)組織授權(quán)美國可對歐盟的少數(shù)產(chǎn)品中止給予最惠國待遇關(guān)稅。
第六,政府采購的例外。貨物貿(mào)易中的政府采購不受世貿(mào)組織管轄,所以,目前不受最惠國待遇的制約。
第七,不屬世貿(mào)組織管轄范圍的港邊貿(mào)易協(xié)議中的義務(wù)。主要指政府采購。民用航空器貿(mào)易、奶制品及牛肉貿(mào)易等方面,世貿(mào)組織成員彼此間可以不給予最惠國待遇。
(2)服務(wù)貿(mào)易方面的最惠國待遇
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第2條規(guī)定世貿(mào)組織在服務(wù)和服務(wù)的提供者方面,各成員應(yīng)該立即和無條件地給予任何其他成員的服務(wù)及服務(wù)提供者相同的待遇。
鑒于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的水平參差不齊,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》允許少數(shù)成員在2005年以前,存在與最惠國待遇不符的措施,但要將這些措施列入一個例外清單。這些措施是暫時性的,在2005年之后要取消。在那之后,最惠國待遇原則上應(yīng)是無條件的、永久的在所有成員間實施。
(3)與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)方面的最惠國待遇
世貿(mào)組織《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》將最惠國待遇規(guī)定為其成員必須普遍遵守的一般義務(wù)和基本原則。在該協(xié)定第4條規(guī)定,在知識產(chǎn)權(quán)保護方面,某一成員提供給其他成員國民的任何利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免,均應(yīng)立即無條件地給予全體世貿(mào)組織其他成員的國民。也就是說,世貿(mào)組織要求在知識產(chǎn)權(quán)保護方面,各成員的國民應(yīng)當享受同等的待遇,而不能對某一成員的國民實行歧視。但是,在下述情況下,知識產(chǎn)權(quán)方面的最惠國待遇可以例外:
第一,由一般性的司法協(xié)助及法律實施的國際協(xié)定或協(xié)議引申出的,并且不是專門為知識產(chǎn)權(quán)制定的有關(guān)政策措施,例如雙邊司法協(xié)助協(xié)議規(guī)定的一些待遇。
第二,按《保護文學藝術(shù)作品的伯爾尼公約》1971年文本或羅馬公約規(guī)定的按互惠待遇提供的待遇。
第三,《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》沒有規(guī)定的表演者權(quán)、錄音制品制作者權(quán)及廣播組織權(quán)這幾個方面。
第四,在世貿(mào)組織成立前已經(jīng)生效的知識產(chǎn)權(quán)保護的國際協(xié)議中已經(jīng)規(guī)定的,且已將這些協(xié)議通知了世貿(mào)組織,只要這些協(xié)議對其他成員的國民不構(gòu)成隨意的或不公平的歧視即可。
國民待遇是最惠國待遇的有益補充。在實現(xiàn)所有世貿(mào)組織成員平等待遇基礎(chǔ)上,世貿(mào)組織成員的商品或服務(wù)進入另一成員領(lǐng)土后,也應(yīng)該享受與該國的商品或服務(wù)相同的待遇。這正是世貿(mào)組織非歧視貿(mào)易原則的另一體現(xiàn)--國民待遇原則,嚴格講應(yīng)是外國商品或服務(wù)與進口國國內(nèi)商品或服務(wù)處于平等待遇的原則。
。ǘ1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的國民待遇原則及適用范圍
世貿(mào)組織貨物貿(mào)易國民待遇反映在《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》及其他有關(guān)貨物貿(mào)易協(xié)議中。其中《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》沿襲了《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第3條國民待遇原則,并繼承了《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》實施以來的所有關(guān)于國民待遇爭端的裁決及解釋。
(l)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》國民待遇原則
第一,該協(xié)定規(guī)定,一成員領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一成員時,另一成員不能以任何直接或間接的方式對進口產(chǎn)品征收高于對本國相同產(chǎn)品所征收的國內(nèi)稅或其他費用。例如,世貿(mào)組織成員對本國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品均可以征收消費稅,但是,該成員不能對進口產(chǎn)品征收高于國產(chǎn)品的消費稅。
第二,給予進口產(chǎn)品的有關(guān)國內(nèi)銷售、分銷、購買、運輸、分配或使用的法令、規(guī)章和條例等的待遇,不能低于給予國內(nèi)相同產(chǎn)品的待遇。據(jù)此,如果沒有對國內(nèi)產(chǎn)品在上述方面做出任何規(guī)定,則不能規(guī)定進口產(chǎn)品必須滿足某些方面的要求。例如,如果沒有規(guī)定國產(chǎn)品必須儲藏于某一特定倉庫,或由某種特定的交通工具運輸,則不能對進口產(chǎn)品做出此類規(guī)定。否則視為違背國民待遇原則。
第三,任何成員不能以直接或間接方法對產(chǎn)品的混合、加工或使用有特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量限制,或強制規(guī)定優(yōu)先使用國內(nèi)產(chǎn)品。例如,在某種化學藥品的生產(chǎn)中,不能規(guī)定某種成份必須使用一定比例的國內(nèi)原材料或國內(nèi)成份。如國產(chǎn)化要求、進口替代要求均被視為直接或間接對外國產(chǎn)品構(gòu)成歧視,違反國民待遇規(guī)定。
第四,成員不得用國內(nèi)稅、其他國內(nèi)費用或定量規(guī)定等方式,從某種意義上為國內(nèi)工業(yè)提供保護。這意味著即使對進口產(chǎn)品和相同的國內(nèi)產(chǎn)品適用同樣的稅收或費用,但對兩者的征收方法不同,也可能構(gòu)成對國內(nèi)生產(chǎn)的保護。類似定量的規(guī)定也不能以國內(nèi)生產(chǎn)提供保護的方式加以運用。此外,"國內(nèi)生產(chǎn)"不僅指該產(chǎn)品的生產(chǎn),也指與進口產(chǎn)品直接競爭的產(chǎn)品和替代品的生產(chǎn)。
值得指出的是,《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定對產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條款,在實施時應(yīng)遵守最惠國待遇原則。
(2)國民待遇原則實施中形成的一些原則
第一,國民待遇不考慮某一產(chǎn)品是否受到關(guān)稅約束的事實。任何成員不能以某種產(chǎn)品不受關(guān)稅約束而本身又可對該產(chǎn)品征收更高關(guān)稅為理由,對其征收更高的國內(nèi)稅。
第二,國民待遇必須在每宗進口產(chǎn)品案中都得到履行。不允許在影響不同的各種方式之間,不同產(chǎn)品的不同待遇之間進行選擇、權(quán)衡。因此,不能以某種產(chǎn)品獲得了其他方面更優(yōu)惠的待遇,或該產(chǎn)品出口國的其他出口產(chǎn)品獲得了更為優(yōu)惠的待遇為理由而對該產(chǎn)品實行歧視。
第三,當某種產(chǎn)品在一國內(nèi)不同地區(qū)享有不同待遇時,其中最優(yōu)惠的待遇應(yīng)給予進口相同產(chǎn)品。
(3)貨物貿(mào)易國民待遇的例外規(guī)定
國民待遇義務(wù)不適用于有關(guān)政府采購的政府法令、規(guī)章和條例,但此處的"政府采購"指的是政府日常費用的商品采購,而不是為了商業(yè)再出售,也不能用于商業(yè)性再出售商品的生產(chǎn)。國民待遇義務(wù)并不禁止單獨支付給國內(nèi)生產(chǎn)者的補貼。
如果對電影影片新指定或保持以往的數(shù)量限制,并與關(guān)貿(mào)總協(xié)定第4條內(nèi)容一致,國民待遇原則并不禁止這種限制。
世貿(mào)組織《補貼與反補貼協(xié)議》規(guī)定,從世貿(mào)組織協(xié)議生效之日起的5年之內(nèi),允許發(fā)展中國家間對使用國內(nèi)產(chǎn)品進行補貼。對于最不發(fā)達國家,這一期限延長為自協(xié)議生效之日起的8年。
當?shù)爻煞菀蠛蛯M口產(chǎn)品使用的限制,均被視作違背了世貿(mào)組織的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。但發(fā)達成員國可自世貿(mào)組織協(xié)議生效之日起的2年之內(nèi)逐步廢除這些措施。發(fā)展中國家和地區(qū)成員國和最不發(fā)達成員國的這一期限分別為5年和7年。
總之,世貿(mào)組織規(guī)定當一成員的產(chǎn)品在繳納了正常進口關(guān)稅及相關(guān)費用,進入進口國后,它所享受的有關(guān)待遇應(yīng)與進口國國內(nèi)產(chǎn)品的待遇相同。
(4)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的國民待遇原則
烏拉圭回合談判將國民待遇的原則從貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中,有關(guān)國民待遇的內(nèi)容并未如最惠國待遇那樣納入普遍義務(wù)與原則,而是采取了具體承諾的方式。
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定,在不違反本協(xié)定有關(guān)規(guī)定而與承諾細目表上的條件和要求相一致的條件下,一成員應(yīng)該在所有影響服務(wù)供給的措施方面,給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予國內(nèi)服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇。
由于服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易的差異及其自身的復(fù)雜性,二者有關(guān)國民待遇的要求大有區(qū)別!
服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的一個重要特征,就是將市場準入和國民待遇不是作為普遍義務(wù),而是作為具體承諾與各個部門或分部門的開放聯(lián)系在一起,這樣可以使分歧較小的國家間早日達成協(xié)議。不能強迫發(fā)展中國家開放他們難以開放的服務(wù)市場,否則加重了他們在服務(wù)貿(mào)易和國際收支中的負擔,這是有悻于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》宗旨的。因此,服務(wù)貿(mào)易中國民待遇是以世貿(mào)組織成員間在平等基礎(chǔ)上通過談判方式達成協(xié)議,根據(jù)協(xié)議在不同行業(yè)中不同程度地履行國民待遇。另外,服務(wù)部門國民待遇原則的實施應(yīng)是本著"利益互惠"的原則,但這種利益互惠不應(yīng)是絕對數(shù)量上的"對等優(yōu)惠",而是"相互優(yōu)惠",以符合不同發(fā)展水平國家的需要。
(5)與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的國民待遇
《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第3條規(guī)定:每一成員向其他成員的國民就知識產(chǎn)權(quán)的保護提供的待遇不得低于其給予本國國民的待遇。《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定協(xié)定涉及的國民待遇要與《巴黎公約》(1967年文本)、《伯爾尼公約》(1971年文本)規(guī)定的國民待遇一致!栋屠韫s》第2、3條中規(guī)定,在工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護方面,《巴黎公約》成員國必須把給予本國公民的待遇也給予其他成員國國民,不允許存在任何對其他成員國國民的歧視。另外,該原則還意味著成員國之間不得要求對等的保護。如一成員國的專利保護期比另一成員國長,前者無權(quán)在其法律中規(guī)定后者的國民在該國只享有后者國家法律所規(guī)定的保護期。
《巴黎公約》還規(guī)定,任何一成員國不得要求其他成員國的國民必須在該國有永久住所或營業(yè)所,才能享有正當?shù)墓I(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)利;至于非成員國國民,只要在一個同盟成員國的領(lǐng)土內(nèi)有永久住所或有真實、正當?shù)墓ど虪I業(yè)所,就應(yīng)享有與同盟成員國國民同等的待遇。
《巴黎公約》列出了實行國民待遇原則時各國獲準的保留范圍。它規(guī)定各成員國在涉及工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護領(lǐng)域中,凡有關(guān)司法行政程序、司法管轄權(quán)問題的法律都可聲明保留,不給予外國人以國民待遇,這也符合國際社會的通常做法。
《伯爾尼公約》1971年文本規(guī)定:就享受本公約保護的作品而言,作者在作品起源國以外的本同盟成員國享受各該國法律現(xiàn)在給予或今后可能給予其國民的權(quán)利及本公約特別的權(quán)利。至于可享受國民待遇的作品范圍,《伯爾尼公約》規(guī)定了"作者國籍原則"和"作品國籍原則"的雙重標準。
與國際知識產(chǎn)權(quán)保護組織的協(xié)議不同,世貿(mào)組織關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的國民待遇將重點放在對產(chǎn)品的國民待遇,而非對作者的國民待遇上。另外,《巴黎公約》將"國民"的范圍拓展到了在成員國擁有永久住所或真實、正規(guī)營業(yè)所的非成員國國民,《伯爾尼公約》發(fā)展到在成員國定居的非成員國國民。但總的來講,世貿(mào)組織和國際知識產(chǎn)權(quán)保護組織的條約都將國民待遇列為適用原則,同時在國民待遇的適用范圍、可獲得性、維護和執(zhí)行方面的規(guī)定大體相符。