9月9日，位于淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)的淄博瓷廠原址正在施工，與很多老工礦廠區(qū)被夷平再重新開發(fā)的命運(yùn)不同，這里“修舊如舊”，且這些舊廠房因餐飲、文化等其他業(yè)態(tài)的加入，煥發(fā)出新的生命力。
就在幾天前的9月1日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》（下稱《方案》），準(zhǔn)備到2020年，創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。
現(xiàn)在，曾經(jīng)的淄博瓷廠以“1954陶瓷文化創(chuàng)意園”（下稱“創(chuàng)意園”）之名為公眾所熟知，也是“陶瓷風(fēng)情小鎮(zhèn)”的核心區(qū)域。后者不僅已被列為山東的100個特色小鎮(zhèn)，更是作為特色小鎮(zhèn)的范本，向全國推薦�？梢哉f創(chuàng)意園建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅是山東未來近百個特色小鎮(zhèn)的寶貴范本，也是全國幾千個特色小鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。
舊址廠房的“保護(hù)性開發(fā)”
“前些年，我去南方某瓷器文化主題小鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕言鹊拇善鲝S整個夷平，廠房中的舊窯爐都拆光了。”創(chuàng)意園“總設(shè)計(jì)師”、山東昆侖瓷器股份有限公司董事長任峰告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，建設(shè)特色小鎮(zhèn)很多地方都存在先“夷為平地”再“平地起高樓”的“大拆大建”現(xiàn)象。
任峰說，那個瓷器文化主題小鎮(zhèn)現(xiàn)在除了幾個地標(biāo)建筑物還有“瓷器”的痕跡外，已與其他江南小鎮(zhèn)無任何區(qū)別，毫無自己的特色，“貿(mào)然將原有的東西夷平，特色與文化的根就斷了。”任峰說。
如本文開頭所描述的，創(chuàng)意園修舊如舊，舊廠房外觀稍加修整，斑駁的墻體露出的不僅是紅磚，還有一種特有的滄桑感；廠房內(nèi)部經(jīng)過重新布置和修繕，但如窯爐、水碾等老舊設(shè)備卻原樣保留了下來，成了室內(nèi)獨(dú)有的裝飾，“原來的長窯爐成了‘哈利波特魔法餐廳’的披薩烤爐；以前研磨原料的水碾也成了‘水碾酒吧’的特色裝飾。”任峰認(rèn)為創(chuàng)意園之所以能保留特色，對舊址廠房的“保護(hù)性開發(fā)”是原因之一。
實(shí)際上在“大拆大建”已飽受公眾詬病的當(dāng)下，《方案》中也提到了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃布局，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃有效銜接。
山東省住建廳村鎮(zhèn)處副調(diào)研員宮曉芳告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“大拆大建”的問題應(yīng)該分開來看，“首先從規(guī)劃、考核和評審上，對拆除歷史建筑和過度建設(shè)等行為，我們都有遏制手段；其次如果特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有廠房影響規(guī)劃的實(shí)施，為什么不能拆除？”宮曉芳還提到馬云的“云棲小鎮(zhèn)”，就是“平地起高樓”的成功案例，“前提是有社會資本的持續(xù)投入。”
產(chǎn)業(yè)上下必須有“活水”
雖然老廠址已命名為創(chuàng)意園，但園區(qū)內(nèi)依然保留著工廠，而且瓷廠一直就沒停產(chǎn)。據(jù)任峰介紹，創(chuàng)意園舊址的淄博瓷廠雖于1998年破產(chǎn)，但翌年便由任峰牽頭改制組成淄博昆侖瓷器有限公司并發(fā)展至今（現(xiàn)名山東昆侖瓷器股份有限公司），并以生產(chǎn)經(jīng)營高檔日用瓷、藝術(shù)瓷及房地產(chǎn)開發(fā)為主，后來還研發(fā)出“色控”品牌。也正因有瓷器生產(chǎn)這個主業(yè)，淄博瓷廠才免遭夷平的厄運(yùn)。
那創(chuàng)意園的主業(yè)到底是文化產(chǎn)業(yè)還是制造業(yè)？《方案》中提及特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要明確產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。
由此可見陶瓷制造不僅是創(chuàng)意園的主題，更是其上游產(chǎn)業(yè)；而如果當(dāng)年輕易放棄了上游，現(xiàn)在再想于原址建設(shè)一個創(chuàng)意園搞文化產(chǎn)業(yè)，“恐怕只會成為無本之木，無源死水。”任峰如此評價。
因?yàn)樘沾芍圃鞓I(yè)幸運(yùn)地保留了下來，現(xiàn)在創(chuàng)意園內(nèi)不僅有制造業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、以藝術(shù)創(chuàng)意為代表的文化產(chǎn)業(yè)，未來還規(guī)劃有旅游業(yè)、教育業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)像一個“環(huán)”，緊緊扣在“陶瓷”這個主題上。“向上教育業(yè)有山東理工學(xué)校的陶瓷工藝、陶瓷藝術(shù)、琉璃藝術(shù)等專業(yè)入駐園區(qū)，是寶貴的智力資源；向下配有零售業(yè)瓷器展銷中心，為創(chuàng)意園帶來現(xiàn)金和人流；周邊還有以陶瓷為主題的旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相配合，真正拉長了瓷器制造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條，并無縫對接。”任峰介紹說。
整個小鎮(zhèn)具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈還不夠，任峰認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈要跟整個城市的產(chǎn)業(yè)布局契合，“現(xiàn)在淄博旅游的現(xiàn)狀是‘旅游中轉(zhuǎn)’，留不住游客過夜；而未來創(chuàng)意園的定位則是‘工業(yè)旅游目的地’，晚上有酒吧、餐飲、住宿等文化娛樂設(shè)施留客。”
“城鎮(zhèn)建設(shè)用地”如何規(guī)范
《方案》中對特色小鎮(zhèn)的扶持政策有很多，最引人矚目的就是在用地上：“將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)。”而且“對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)一定比例給予獎勵”。將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，再通過經(jīng)營產(chǎn)業(yè)使其土地增值，最后將其房地產(chǎn)開發(fā)，一條清晰的“經(jīng)營城市”路徑已然形成。
“其實(shí)早就有人給我出主意，要把舊廠房進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。”任峰告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。原淄博瓷廠是廳級單位，廠房占地本就屬于“城鎮(zhèn)建設(shè)用地”，山東昆侖瓷器股份有限公司也有房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，即便進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)也無可厚非，“不過我本人就是廠里出去的，對廠區(qū)很有感情，所以頂住了壓力沒有拆廠房。”作為范本的創(chuàng)意園尚且如此，借規(guī)劃特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，自然可能成為各地私下里打的主意。
對于“城鎮(zhèn)建設(shè)用地”的擴(kuò)展，《方案》也有所規(guī)范，據(jù)宮曉芳介紹，省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度評估，達(dá)到發(fā)展目標(biāo)要求的才兌現(xiàn)扶持政策，包括“擴(kuò)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地”。但“如果沒有完成發(fā)展目標(biāo)，反而可能會加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。”
給不給錢由市場說了算
創(chuàng)意園在經(jīng)營上遇到的最大困難是什么？“錢！”任峰的回答很簡單，“5年時間，我們投入了2.6億現(xiàn)金，現(xiàn)在已有10多億元的資產(chǎn)。”任峰認(rèn)為如果沒有2.6億元的先期投入，整個園區(qū)的價值不會太高。
不過，“激活”了10多億資產(chǎn)的2.6億不是那么好籌集的，“當(dāng)時我天天去銀行爭取融資，鎮(zhèn)政府也支持我們，但每貸一筆款都很困難。”究其原因，任峰認(rèn)為是對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識問題，“包括銀行、政府在內(nèi)，都說要支持，但包括我在內(nèi)，關(guān)于能不能盈利，其實(shí)心里都沒有底兒。”
看來想要建設(shè)特色小鎮(zhèn)，一筆“啟動資金”必不可少；但從另一方面考慮，如果現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)沒有市場前景，企業(yè)窮到連“啟動資金”都無法籌集，那是否有必要以該產(chǎn)業(yè)為核心建設(shè)特色小鎮(zhèn)？
“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式很明確：企業(yè)為主體，政府做引導(dǎo)。”對于錢的問題，宮曉芳如此回答。“特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)要由市場決定，才不會做死，才會有融資能力。”
據(jù)任峰介紹，山東昆侖瓷器股份有限公司本身是個具有盈利能力的企業(yè)，而在園區(qū)規(guī)劃時政府也積極指導(dǎo)，但從“籌錢難”中可知政府沒有“越位”直接為創(chuàng)意園籌錢，所以“陶瓷風(fēng)情小鎮(zhèn)”的建設(shè)的確是“企業(yè)為主體，政府做引導(dǎo)，由市場決定其核心產(chǎn)業(yè)”。
