曾在全國最早公開發(fā)文放開農藥經營的海南，經歷毒豇豆事件后，收緊農藥經營政策。剛剛出臺的《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定(修訂案)》明確提出，自11月1日起，海南實行農藥批發(fā)專營特許制度及農藥零售經營許可制度，其價格實行政府指導價或政府定價(據8月10日《南方農村報》第6版報道)。

　　新政甫一公布就立即引起業(yè)界的強烈關注。目前，農藥經營政策恰處于改革的十字路口。現有《農藥管理條例》有關農藥經營的條款已不符合農藥市場現實，基本形同虛設，甚至淪為個別單位牟利的工具，業(yè)界有關“放開農藥經營，提高行業(yè)準入門檻”的呼聲日益高漲。參與《農藥管理條例》修訂的專家也向外界透露：修改草案中取消了農藥經營主體的限制，只要符合一定條件，個體戶和企業(yè)均可參與市場競爭。

　　不過，農藥經營管理制度何去何從，并非沒有爭議。特別是海南毒豇豆事件過后，曾經一度被認為農藥管理改革先行者的海南，儼然成了農藥市場失管的反面典型。而此次其與《農藥管理條例》修訂思路背道而馳，再行農藥專營，也讓人們對即將出臺的國家農藥新政有些許擔心：海南農藥新規(guī)畢竟是在出現藥殘事件、經歷13年放開經營后作出的修訂，它會否對《農藥管理條例》和其他地方法規(guī)的修訂產生影響？

　　放開農藥經營的改革思路會否發(fā)生變數，一時尚難判斷，還有待農藥管理部門正式回應。不過，細細回味海南農藥管理政策從收到放，再從放到收的過程，卻也反映了各級農藥管理部門在這一問題上的兩難處境。

　　無論從經濟理論上講，還是從《行政許可法》的角度考量，放開經營已是大勢所趨，專營早應退出歷史舞臺。政府可以設定行業(yè)準入門檻，營造公平的競爭環(huán)境，通過充分的市場競爭來達到汰弱留強、加強監(jiān)管的目的，但不能利用手中的行政權力強行規(guī)定轄區(qū)內的農藥經營網點數量，農藥實行政府定價更是完全背離市場經濟的規(guī)律，不值一駁。

　　但問題是，地方農藥管理部門面臨的壓力也顯而易見。毒豇豆事件險些葬送了海南多年來傾心打造的北運果蔬的區(qū)域品牌，加強農藥監(jiān)管自然是這一事件善后必須要做的工作。而就海南的有關制度環(huán)境而言，在全國率先放開農藥經營難免被認定為這一危機事件的罪魁禍首。

　　而目前來看，能否做到有效的市場監(jiān)管，核心問題恐怕不在于放開經營還是專營。正如南方農村報在報道中所分析的，即使如新政所說實施專營，“上有政策、下有對策”的難題依舊無法解決，而且政府主管部門權力過大，還容易引發(fā)權力尋租的腐敗問題。

　　監(jiān)管的問題，專營解決不了，放開經營恐怕也難有效解決。目前，中國農藥市場的混亂格局不是局部問題，也不是某個環(huán)節(jié)的問題，可以說是系統(tǒng)性問題。一來，農藥生產企業(yè)分散，準入門檻低，農藥生產許可證嚴重超生，全國4000多家農藥企業(yè)的數萬個產品魚龍混雜，競相進入市場；二來，農藥經營分散，遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個角落，農藥經銷商不受約束，幾乎無從監(jiān)管；三來，農業(yè)生產經營分散，農民購買使用農藥無從監(jiān)督，前兩者的混亂局面某種程度上也是由分散的農業(yè)生產方式決定的，龐大的小農經濟為低劣的農藥生產經營者提供了廣闊的市場空間。

　　不難看出，在農藥管理的問題上，如果生產的源頭和使用的終端無法有效控制，只是在經營環(huán)節(jié)來回折騰，無論是專營還是放開經營，最終都只是徒勞。監(jiān)管的效果并不會因為專營就會有所改善，而付出代價的則是廣大農藥經營者。

　　從長遠看，我們必須認識到，濫用高毒農藥、假劣農藥盛行的問題要從根本上得到解決，必須把生產、經營、使用看作一個整體的系統(tǒng)，多處發(fā)力，而加強農民的組織化建設，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，無疑是根本中的根本；就現實而言，放開農藥經營已是大勢所趨，海南農藥新政重走回頭路顯然是緣木求魚，這種折騰無益于農藥市場的良性發(fā)展。作為地方農藥管理部門，即使無法一下解決農藥管理的結構性問題，也應該盡己所能，本著市場經濟的原則，從設置經營準入門檻、提高經營者素質入手，做一些基礎性的探索。水滴穿石，堅持終有成效，而不是將監(jiān)管的難題和成本轉嫁給經營者，期望一勞永逸。