曾在全國最早公開發(fā)文放開農(nóng)藥經(jīng)營的海南，經(jīng)歷毒豇豆事件后，收緊農(nóng)藥經(jīng)營政策。剛剛出臺(tái)的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定(修訂案)》明確提出，自11月1日起，海南實(shí)行農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度，其價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)(據(jù)8月10日《南方農(nóng)村報(bào)》第6版報(bào)道)。
新政甫一公布就立即引起業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。目前，農(nóng)藥經(jīng)營政策恰處于改革的十字路口。現(xiàn)有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)農(nóng)藥經(jīng)營的條款已不符合農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，基本形同虛設(shè)，甚至淪為個(gè)別單位牟利的工具，業(yè)界有關(guān)“放開農(nóng)藥經(jīng)營，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻”的呼聲日益高漲。參與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂的專家也向外界透露：修改草案中取消了農(nóng)藥經(jīng)營主體的限制，只要符合一定條件，個(gè)體戶和企業(yè)均可參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
不過，農(nóng)藥經(jīng)營管理制度何去何從，并非沒有爭(zhēng)議。特別是海南毒豇豆事件過后，曾經(jīng)一度被認(rèn)為農(nóng)藥管理改革先行者的海南，儼然成了農(nóng)藥市場(chǎng)失管的反面典型。而此次其與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂思路背道而馳，再行農(nóng)藥專營，也讓人們對(duì)即將出臺(tái)的國家農(nóng)藥新政有些許擔(dān)心：海南農(nóng)藥新規(guī)畢竟是在出現(xiàn)藥殘事件、經(jīng)歷13年放開經(jīng)營后作出的修訂，它會(huì)否對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和其他地方法規(guī)的修訂產(chǎn)生影響？
放開農(nóng)藥經(jīng)營的改革思路會(huì)否發(fā)生變數(shù)，一時(shí)尚難判斷，還有待農(nóng)藥管理部門正式回應(yīng)。不過，細(xì)細(xì)回味海南農(nóng)藥管理政策從收到放，再從放到收的過程，卻也反映了各級(jí)農(nóng)藥管理部門在這一問題上的兩難處境。
無論從經(jīng)濟(jì)理論上講，還是從《行政許可法》的角度考量，放開經(jīng)營已是大勢(shì)所趨，專營早應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。政府可以設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來達(dá)到汰弱留強(qiáng)、加強(qiáng)監(jiān)管的目的，但不能利用手中的行政權(quán)力強(qiáng)行規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，農(nóng)藥實(shí)行政府定價(jià)更是完全背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不值一駁。
但問題是，地方農(nóng)藥管理部門面臨的壓力也顯而易見。毒豇豆事件險(xiǎn)些葬送了海南多年來傾心打造的北運(yùn)果蔬的區(qū)域品牌，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管自然是這一事件善后必須要做的工作。而就海南的有關(guān)制度環(huán)境而言，在全國率先放開農(nóng)藥經(jīng)營難免被認(rèn)定為這一危機(jī)事件的罪魁禍?zhǔn)住?/div>
而目前來看，能否做到有效的市場(chǎng)監(jiān)管，核心問題恐怕不在于放開經(jīng)營還是專營。正如南方農(nóng)村報(bào)在報(bào)道中所分析的，即使如新政所說實(shí)施專營，“上有政策、下有對(duì)策”的難題依舊無法解決，而且政府主管部門權(quán)力過大，還容易引發(fā)權(quán)力尋租的腐敗問題。
監(jiān)管的問題，專營解決不了，放開經(jīng)營恐怕也難有效解決。目前，中國農(nóng)藥市場(chǎng)的混亂格局不是局部問題，也不是某個(gè)環(huán)節(jié)的問題，可以說是系統(tǒng)性問題。一來，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分散，準(zhǔn)入門檻低，農(nóng)藥生產(chǎn)許可證嚴(yán)重超生，全國4000多家農(nóng)藥企業(yè)的數(shù)萬個(gè)產(chǎn)品魚龍混雜，競(jìng)相進(jìn)入市場(chǎng)；二來，農(nóng)藥經(jīng)營分散，遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)角落，農(nóng)藥經(jīng)銷商不受約束，幾乎無從監(jiān)管；三來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，農(nóng)民購買使用農(nóng)藥無從監(jiān)督，前兩者的混亂局面某種程度上也是由分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，龐大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為低劣的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
不難看出，在農(nóng)藥管理的問題上，如果生產(chǎn)的源頭和使用的終端無法有效控制，只是在經(jīng)營環(huán)節(jié)來回折騰，無論是專營還是放開經(jīng)營，最終都只是徒勞。監(jiān)管的效果并不會(huì)因?yàn)閷I就會(huì)有所改善，而付出代價(jià)的則是廣大農(nóng)藥經(jīng)營者。
從長遠(yuǎn)看，我們必須認(rèn)識(shí)到，濫用高毒農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥盛行的問題要從根本上得到解決，必須把生產(chǎn)、經(jīng)營、使用看作一個(gè)整體的系統(tǒng)，多處發(fā)力，而加強(qiáng)農(nóng)民的組織化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，無疑是根本中的根本；就現(xiàn)實(shí)而言，放開農(nóng)藥經(jīng)營已是大勢(shì)所趨，海南農(nóng)藥新政重走回頭路顯然是緣木求魚，這種折騰無益于農(nóng)藥市場(chǎng)的良性發(fā)展。作為地方農(nóng)藥管理部門，即使無法一下解決農(nóng)藥管理的結(jié)構(gòu)性問題，也應(yīng)該盡己所能，本著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，從設(shè)置經(jīng)營準(zhǔn)入門檻、提高經(jīng)營者素質(zhì)入手，做一些基礎(chǔ)性的探索。水滴穿石，堅(jiān)持終有成效，而不是將監(jiān)管的難題和成本轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營者，期望一勞永逸。
