爭(zhēng)議國(guó)標(biāo) 佛山陶瓷業(yè)承壓環(huán)保整治
■中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者 胡泉 北京報(bào)道
5月29日，佛山市禪城區(qū)的一場(chǎng)陶瓷行業(yè)綜合整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓當(dāng)?shù)靥沾善髽I(yè)慌了手腳。該區(qū)的22家陶瓷企業(yè)在今年11月1日前，須全面達(dá)到《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB25464-2010)(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)的指標(biāo)要求，未完成深化治理工作的陶瓷企業(yè)，必須停產(chǎn)整治。
6月17日，當(dāng)?shù)貥I(yè)界人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，原來(lái)《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行力度寬松，陶瓷企業(yè)沒(méi)有壓力，就沒(méi)有提出異議，“現(xiàn)在政府要?jiǎng)诱娓�，企業(yè)可能就受不了”。
另一個(gè)慘淡的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有陶瓷企業(yè)能夠全面達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)限值要求。在《標(biāo)準(zhǔn)》2010年出臺(tái)后，中國(guó)建筑(2.80,0.00,0.00%)衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)就奔走于政府、企業(yè)之間，向環(huán)境保護(hù)部提出了異議，指出《標(biāo)準(zhǔn)》過(guò)于嚴(yán)苛或被虛設(shè)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，今年5月末，環(huán)保部將《標(biāo)準(zhǔn)》列入標(biāo)準(zhǔn)修訂范圍。
但隨著2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)、新《環(huán)保法》2015年1月1日實(shí)施，政府對(duì)工業(yè)污染的環(huán)保整治力度空前升級(jí)，《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)成為佛山、肇慶乃至其他產(chǎn)區(qū)陶瓷企業(yè)的達(dá)摩克利斯之劍。
“像抓計(jì)劃生育一樣抓污染治理”
今年，佛山對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染環(huán)保整治力度驟然提升。2014年是佛山的“環(huán)保執(zhí)法年”。相關(guān)報(bào)道稱，佛山將不惜一切手段，加大執(zhí)法力度，實(shí)施鐵腕治污。
5月9日，佛山市環(huán)境保護(hù)局召開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工作會(huì)議。佛山市副市長(zhǎng)許國(guó)對(duì)105家與會(huì)企業(yè)逐一點(diǎn)名，核實(shí)其企業(yè)話語(yǔ)權(quán)。這些參會(huì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)承諾治理污染。
佛山所有的陶瓷企業(yè)被請(qǐng)到會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，要求提供節(jié)能減排的方案。其中，會(huì)上出現(xiàn)的《佛山市大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案(2014~2017年)》，便有專門針對(duì)陶瓷行業(yè)的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)。上述實(shí)施方案規(guī)定，2014年9月30日前，所有陶瓷企業(yè)完成煙氣治理，確保全面達(dá)到排放限值要求。
許國(guó)強(qiáng)調(diào)，在場(chǎng)的企業(yè)就像是“計(jì)劃生育的對(duì)象”，將用“抓計(jì)劃生育的力度”抓污染治理。許國(guó)告誡現(xiàn)場(chǎng)的企業(yè)家，莫以為這次大氣污染整治是唱戲、作秀，隨后的行政執(zhí)法和檢查將不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不定時(shí)間。
今年年初，承接了佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的肇慶市亦公開(kāi)向污染宣戰(zhàn)，推出了陶瓷污染治理的實(shí)施方案。4月中旬，肇慶市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知，4月15日起，全市陶瓷企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，限產(chǎn)50%；整改驗(yàn)收不合格，將強(qiáng)制關(guān)停。
據(jù)媒體報(bào)道，4月28日晚，肇慶市副市長(zhǎng)范汝雄帶領(lǐng)市環(huán)保、市經(jīng)信、市質(zhì)監(jiān)、市公安等部門，突擊檢查了部分陶瓷廠、工業(yè)鍋爐企業(yè)。在一家陶瓷廠，范汝雄發(fā)現(xiàn)，污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，5條生產(chǎn)線只停了1條。檢查組要求限期整改，達(dá)到限期后，整改若未達(dá)要求，由政府予以關(guān)停。
佛山市禪城區(qū)則提出，2014年11月1日后，未完成深化治理工作的陶瓷企業(yè)，必須停產(chǎn)整治；2014年12月31日前，有窯爐的陶瓷企業(yè)大氣污染物排放口必須安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
佛山、肇慶兩地治理污染驗(yàn)收的惟一依據(jù)，均是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。而這個(gè)當(dāng)?shù)靥沾善髽I(yè)未曾重視的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成為了它們現(xiàn)在的心頭病。
廣東蒙娜麗莎陶瓷有限公司董事張旗康接受媒體采訪時(shí)曾表示：“佛山的陶瓷企業(yè)以前都是注重市場(chǎng)不注重政策，連國(guó)家環(huán)保局網(wǎng)站都不上。”
而在5月20日的第三屆陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)區(qū)科學(xué)發(fā)展論壇上，嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)成為話題。中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉向陽(yáng)說(shuō)，節(jié)能減排已經(jīng)嚴(yán)重影響到了陶瓷行業(yè)的興衰。
“怎么改也達(dá)不到要求”
重壓之下，佛山陶瓷企業(yè)集體發(fā)聲。5月22日，佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)及42家陶瓷企業(yè)聯(lián)合向廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)遞交了《關(guān)于<陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>執(zhí)行等情況的緊急報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《緊急報(bào)告》)。
《緊急報(bào)告》指出，《標(biāo)準(zhǔn)》部分指標(biāo)過(guò)于嚴(yán)苛，如氮氧化物、氟化物、重金屬等限值指標(biāo)，沒(méi)有充分考慮到行業(yè)實(shí)際和當(dāng)前的環(huán)保技術(shù)水平，有些指標(biāo)甚至比韓國(guó)、日本、德國(guó)、意大利、中國(guó)臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還要嚴(yán)格。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，《標(biāo)準(zhǔn)》制定之初，編制組希望通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)迫使企業(yè)采用先進(jìn)污染控制技術(shù)。同時(shí)，“標(biāo)準(zhǔn)值是企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝與污染治理措施后能夠達(dá)到的水平”。
中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)徐熙武接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定各項(xiàng)污染物排放的限定值，確比國(guó)外略嚴(yán)，它與其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)差異在于《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的1.7的過(guò)量空氣系數(shù)，相當(dāng)于8.6%的基準(zhǔn)廢氣氧含量，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是18%，德國(guó)是17%，日本是18%。
“這樣考察各國(guó)大氣污染物，數(shù)值就有3.1~4.1倍的折算，《標(biāo)準(zhǔn)》中大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值與其他國(guó)家和地區(qū)的限值，基本失去了比較的意義。”徐熙武說(shuō)。
據(jù)了解，中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)曾對(duì)蒙娜麗莎、諾貝爾陶瓷、歐神諾陶瓷等大型知名陶瓷企業(yè)做了調(diào)研。結(jié)果顯示，這些企業(yè)的煙氣含氧量均值在17%左右。
“現(xiàn)實(shí)證明，達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》所有排放限值要求的陶企應(yīng)該還沒(méi)有誕生。”華南理工大學(xué)教授尹虹告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，2010年10月后所有陶瓷企業(yè)法律層面沒(méi)有任何抗?fàn)幍幕A(chǔ)，盡管廣東企業(yè)大多通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核。尹虹曾任佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。
6月18日，佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)于楓接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)采訪時(shí)表示：“我們是希望政府暫緩執(zhí)行，估計(jì)也有難度吧。”
徐熙武向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者講了一個(gè)案例。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)工業(yè)污染高度警戒，建筑衛(wèi)生陶瓷界一家標(biāo)桿企業(yè)曾被當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局做出整改的決定。但企業(yè)按要求花費(fèi)諸多精力和環(huán)保改進(jìn)資金，引進(jìn)了歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保技術(shù)進(jìn)行整改后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，企業(yè)怎么改進(jìn)也達(dá)不到要求。這時(shí)，這家企業(yè)找上協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)出具一個(gè)證明，“證明”該公司是優(yōu)秀企業(yè)，努力做環(huán)保，遵紀(jì)守法。這才協(xié)調(diào)好，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門給予企業(yè)休整的時(shí)間。
“這家企業(yè)對(duì)環(huán)保的要求是全國(guó)領(lǐng)先的，它已經(jīng)在環(huán)保改進(jìn)上投了一億多元。”徐熙武說(shuō)。
全國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王博說(shuō)：“沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)能夠做到《標(biāo)準(zhǔn)》所要求的，監(jiān)管部門過(guò)去也沒(méi)有按照這個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》去監(jiān)管，《標(biāo)準(zhǔn)》等于被懸置了。”
王博說(shuō)，這既有投資方面的問(wèn)題，也有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造仍難以達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。也因此，一些企業(yè)在環(huán)保投入上采取停步觀望的做法，進(jìn)而影響到市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
達(dá)摩克利斯之劍
5月29日，環(huán)保部發(fā)文將修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，完成時(shí)限定于2016年。6月17日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理處人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，《標(biāo)準(zhǔn)》修訂版最快2015年立項(xiàng)，2018年發(fā)布。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理處人士介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行過(guò)程中遇到的難以執(zhí)行的部分，可能需要再調(diào)整，一般來(lái)說(shuō)不會(huì)調(diào)低各項(xiàng)指標(biāo)要求，會(huì)不會(huì)調(diào)高看調(diào)研情況，“我們會(huì)根據(jù)行業(yè)技術(shù)水平評(píng)估限值”。
截止到6月15日，《標(biāo)準(zhǔn)》修訂已經(jīng)征集完項(xiàng)目承擔(dān)單位，不久將召集第一次立項(xiàng)會(huì)議。記者從環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司得知，已有一些陶瓷企業(yè)申報(bào)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)在修訂《標(biāo)準(zhǔn)》的時(shí)機(jī)已經(jīng)具備條件。2010年發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，一些陶瓷企業(yè)手里都沒(méi)有太多實(shí)際污染物排放的測(cè)試數(shù)據(jù)，提不出太多意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)調(diào)研組來(lái)到佛山，企業(yè)并不以為然，“那時(shí)誰(shuí)想到今天會(huì)動(dòng)真格，而不是走過(guò)場(chǎng)”。
另一個(gè)問(wèn)題是，《標(biāo)準(zhǔn)》從修訂到發(fā)布，還有一段時(shí)間，這期間如何處理。2013年下半年，中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)為此牽頭制訂了建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)污染物排放的協(xié)會(huì)指導(dǎo)性文件，有效地指導(dǎo)了企業(yè)開(kāi)展環(huán)保工作，并為業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控及準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)保狀況提供科學(xué)依據(jù)。
目前，對(duì)陶瓷行業(yè)的考驗(yàn)仍然存在。被稱為史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》將于2015年1月1日正式實(shí)施，各陶瓷產(chǎn)區(qū)政府的壓力凸顯�？伞稑�(biāo)準(zhǔn)》還擺在那，企業(yè)又達(dá)不到，“監(jiān)管部門、企業(yè)都無(wú)所適從”。
這種焦灼的狀態(tài)，仍徘徊在佛山、肇慶等地的陶瓷企業(yè)身上。
