11月20日下午，記者在青白江福洪鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村看到，5座提灌站都已明確專人管護(hù)。村主任彭加才說，“這是以前從沒有過的。”
提灌站有了專人管護(hù)，得益于提灌站的確權(quán)。今年初，四川省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革的意見》。青白江作為成都兩個試點(diǎn)縣之一，領(lǐng)先一步開始在提灌站經(jīng)營管理體制改革方面進(jìn)行探索。
31座提灌站都有了“姓”
青白江區(qū)共有132座農(nóng)村機(jī)電提灌站。“跟全省情況一樣，管理上存在很多問題，比如產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不善、設(shè)備老化等。”青白江區(qū)農(nóng)發(fā)局賴世久說。
其中，產(chǎn)權(quán)不明晰是最為普遍的問題。“大多數(shù)提灌站是國家補(bǔ)助資金建成的，但建成后并沒有明確產(chǎn)權(quán)歸屬。”賴世久說，這就帶來了管理上的弊端：平時(shí)沒人管，壞了沒錢修。
彭加才記得，2011年的一天夜里，有人撬開門意圖盜取提灌站的機(jī)電設(shè)備，幸而被附近的村民發(fā)現(xiàn)。設(shè)備保住了，可被撬壞的門，卻讓村和組發(fā)生了爭執(zhí)：“誰來出錢？”這座位于團(tuán)結(jié)村3組的提灌站，當(dāng)年由鄉(xiāng)政府和組里湊錢修建，主要用于該組以及另外一個組100多戶村民的農(nóng)業(yè)用水需求，但管理權(quán)卻并未明確，“爭執(zhí)了很久，最后還是村上和組上各出一點(diǎn)錢才把這個問題解決。”
今年初，青白江區(qū)將祥福和福洪確定為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先開展確權(quán)工作。按照省農(nóng)業(yè)廳的相關(guān)指導(dǎo)文件，提灌站確權(quán)主要有兩個依據(jù)：投資來源和管護(hù)需要。而摸底調(diào)研顯示，青白江兩個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的提灌站設(shè)施建設(shè)資金主要是財(cái)政資金和村組籌資建成。“我們最后決定從管理使用對象和屬地管理兩個方面來考慮，通過召開村級議事會民主確定產(chǎn)權(quán)。”賴世久介紹，經(jīng)民主議定后，兩個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31座提灌站中，有4座產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有，27座產(chǎn)權(quán)歸組集體所有，并以區(qū)政府名義召開了確權(quán)頒證大會。
管護(hù)創(chuàng)新尋找資金來源
產(chǎn)權(quán)定了，管理仍是難題。“管護(hù)需要資金保障，比如日常維修資金、專人看護(hù)的人工費(fèi)。”青白江區(qū)農(nóng)發(fā)局管理科科長楊國鋒說，多數(shù)提灌站產(chǎn)權(quán)歸屬組集體所有，但組基本沒有集體收入，在費(fèi)用支付上有困難。
福洪鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村嘗試采取的“自主造血”管護(hù)模式或可推廣。該村的5座提灌站，全部確定了專人管護(hù)。提灌站以10元/小時(shí)向用水農(nóng)戶收取費(fèi)用，這筆錢在支付掉提灌站電費(fèi)、日常小額的維修費(fèi)后，剩余的就是管護(hù)人的“工資”。“一年下來也就2000元左右。”彭加才說，因?yàn)殄X少事多，人不好找，5座提灌站中有4座是由該組組長擔(dān)任管護(hù)人員。
為了降低提灌站的運(yùn)行成本，團(tuán)結(jié)村還召開村民議事會，商定了一條規(guī)則：提灌站100元以上的單筆維修費(fèi)由村級公共服務(wù)資金負(fù)責(zé)。“我們村一共16個組，其中有3個組不用提灌站的水，為了取得他們的同意，我們想了個折中的辦法：由村集體負(fù)責(zé)這3個組掏溝費(fèi)用。”彭加才計(jì)算：去年從村級公共服務(wù)資金中提取了2萬元作為提灌站的維修費(fèi)用，到年底花掉了1.7萬左右。
為了解決提灌站的日常管理問題，青白江區(qū)農(nóng)發(fā)局也想了不少辦法。近期，該區(qū)新（改）建的10座提灌站，相繼都安裝了泵房防盜報(bào)警裝置，一旦有陌生人闖入就能將報(bào)警信息發(fā)送到管護(hù)人的手機(jī)上，這樣就能大大減少管護(hù)人的壓力，也能節(jié)約一定的管理成本。
突破“用水指導(dǎo)價(jià)”難關(guān)還需時(shí)日
11月19日，楊國鋒收到了青白江區(qū)發(fā)改局發(fā)來的一份材料，“這是制定提灌站用水指導(dǎo)價(jià)格最重要的依據(jù)。”
在省農(nóng)業(yè)廳年初下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革的意見》中提到，根據(jù)《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌站管理?xiàng)l例》，縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要會同物價(jià)部門按照“保本微利”的原則，制定農(nóng)村機(jī)電提灌站提水費(fèi)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格。“一些有穩(wěn)定灌面、年運(yùn)行時(shí)間長、正常年景靠提水收費(fèi)就能維持運(yùn)行并有盈余的提灌站，今后可以提倡租賃承包或拍賣經(jīng)營權(quán)；但提灌站具有公益性，承包者不能亂定價(jià)，因此指導(dǎo)價(jià)格的制定非常重要。”賴世久說。
為了制定出較為準(zhǔn)確的用水指導(dǎo)價(jià)格，今年8月，青白江區(qū)發(fā)展改革局成立了成本監(jiān)審小組，從全區(qū)132座提灌站中篩選出7座提灌站作為監(jiān)審點(diǎn)位，然后以7所提灌站提供的相關(guān)原始憑證、財(cái)務(wù)賬冊和情況說明為基礎(chǔ)，對提灌站成本合理歸集、分析審核，核定出定價(jià)成本。不過，由于部分原始憑證缺失，只能拿到估算的數(shù)據(jù)，讓定價(jià)工作困難重重。楊國鋒說，為了避免這樣的問題，凡今年確了權(quán)的提灌站都必須做好收支記錄，方便以后查找。
目前，青白江區(qū)的提灌站用水指導(dǎo)價(jià)格仍在抓緊制定中。
