8月22日下午，記者在中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地發(fā)現(xiàn)，這個佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”的重點項目，雖然規(guī)模宏大、建筑雄偉，但人流、車流則較為稀少，多少顯得有些冷清，一些店鋪甚至直接關(guān)門歇業(yè)。
“從一開始我就在這里上班，這里的人一直就不多，一個人可以負責一大片的衛(wèi)生也沒多少活。”一位基地的保潔人員告訴中國房地產(chǎn)報記者。
“位置太偏，誰會大老遠跑到這里來買陶瓷。”在一家店面空曠的陶瓷展廳里，負責人表示，除了展銷業(yè)務，陶瓷基地其他的功能也沒有得到最大程度的發(fā)揮。
退二進三的陶瓷總部基地
佛山的中國陶瓷總部基地自2008年10月18日正式營業(yè)，距今已經(jīng)有近5年的時間。按照當年的規(guī)劃，這個國內(nèi)首家專業(yè)性陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地，被佛山市政府認定為陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點項目，并作為佛山發(fā)展陶瓷總部經(jīng)濟的首個落地項目列入政策扶持范圍。
佛山市政府期望通過外遷部分陶瓷生產(chǎn)線而騰出空間發(fā)展陶瓷“總部經(jīng)濟”，也就是在外遷產(chǎn)能的同時將佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的上下游部分保留下來，比如上游的設計策劃、機械裝備、研究開發(fā)等，下游的營銷總部、出口基地、物流等，另外還有陶瓷產(chǎn)品的質(zhì)檢、分析、認證以及會展經(jīng)濟等，從而打造佛山陶瓷的總部經(jīng)濟。
“總部經(jīng)濟死路一條。”著名區(qū)域經(jīng)濟研究專家、廣東省社會科學院教授丁力當年就曾對這種定位提出嚴重質(zhì)疑，“第三產(chǎn)業(yè)是依附在第二產(chǎn)業(yè)之上的，‘優(yōu)二進三’千萬不能變成‘退二進三”。
丁力認為，對陶瓷企業(yè)而言，無論是銷售、創(chuàng)意，還是研發(fā)、物流等，都是與生產(chǎn)緊密結(jié)合的。“不談銷售，就陶瓷研發(fā)而言，絕不是僅憑幾臺電腦畫畫而已，必須與生產(chǎn)工藝緊密結(jié)合。”
上述店面負責人也提出了質(zhì)疑，“外地的官員也會算賬的，你去他們那里生產(chǎn)，回來這里銷售，把稅都交給佛山，這可能嗎？”
至于陶瓷銷售能否與生產(chǎn)分開？中國陶瓷總部基地的運營方可能也并沒有完全想清楚。
“沒有了陶瓷廠，何談總部經(jīng)濟？”佛山市威臣陶瓷有限公司總經(jīng)理羅志健對記者表示。
政府主導下的“騰籠換鳥”
事實上，總部基地的建設僅是佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級“騰籠換鳥”的一個側(cè)面，更大的動作在于對于陶瓷企業(yè)的“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”上。
所謂“騰籠換鳥”（“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移”雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略）是廣東省委在2008年以文件形式正式提出的。
具體是指：珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)氐诙谌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。
事實上，該戰(zhàn)略實施以來一直飽受爭議。戰(zhàn)略提出的當年即遭遇了全球金融危機的沖擊，“企業(yè)倒閉潮”和“民工返鄉(xiāng)潮”同時出現(xiàn)。然而當時的主政者力排眾議，表示政府不能去救“落后生產(chǎn)力”，“金融危機辦到了政府想辦但辦不到的事”。
同年4月，佛山市政府連續(xù)出臺三個文件(《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指導方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強若干政策措施》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》)。
根據(jù)文件精神，佛山市以節(jié)能減排為切入口，實行分類指導，提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”。按照要求，不能達到環(huán)境目標的企業(yè)都必須在限期內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此，佛山80%~90%的陶瓷企業(yè)都需要外遷。
提起始于2008年的“騰籠換鳥”，廣東佛山新明珠陶瓷集團有限公司副總經(jīng)理李重光依然“記憶猶新、歷歷在目”。李重光告訴中國房地產(chǎn)報記者，一個陶瓷廠要搬遷，除了壓機可以搬走之外，其他設備基本上成了廢鐵，整個工廠可以再利用的資產(chǎn)不足兩成。
在《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008~2015)》中列舉了陶瓷產(chǎn)業(yè)的“多宗罪”：環(huán)境污染依然嚴重、節(jié)能降耗任務艱巨、資源約束日益突出、自主創(chuàng)新有待加強、企業(yè)不夠大不夠強、行業(yè)自律管理較弱、國際市場存在障礙。
《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指導方案》則對企業(yè)在清潔生產(chǎn)、能耗、所使用能源、環(huán)保、交通運輸、稅務、生產(chǎn)能力等十個方面提出了要求，每一項都有具體指標，并要求“檢查評價未達到要求的企業(yè)，各級政府及相關(guān)職能部門將依法進行處理、限期整改，在規(guī)定時限不能達到要求、符合關(guān)閉條件的，將依法實施關(guān)閉”。
時任佛山市委書記的林元和曾明確表示，“寧舍一點GDP，也要換回青山綠水”、“佛山工業(yè)總產(chǎn)值有好幾千億元，舍掉污染企業(yè)，少收入幾十萬或百億元不會出什么問題”。
當?shù)卣男惺逻壿嬶@然沒有得到當時全體陶瓷行業(yè)從業(yè)者的認同，陶瓷老板們認為，政府做出如此重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整舉措，沒有充分聽取他們的意見，是政府繞過企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的單方強勢行動。
當時，佛山市政府曾組織召開過一次工商、環(huán)保、稅務、公安、經(jīng)貿(mào)等職能部門的專題會議，會議認為“陶瓷企業(yè)根本不具有與政府博弈的能力”，“當時有人建議，如果企業(yè)不聽話，就讓稅務部門每月查稅一次，環(huán)保部門每周抽樣一次，交警部門可以將超載檢查站設在廠門口，而且那時的供電指標嚴重不足，可以隨時停電。”
據(jù)一位陶企老板向記者介紹，有一家企業(yè)開始時死扛，遲遲沒有簽訂關(guān)停承諾書，這令當?shù)劓?zhèn)政府頗為惱火，幾部警車停在廠區(qū)門口，七個部門輪番上陣檢查，最后這家企業(yè)只得就范。
“當時，我們新增的兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)還不到兩年。”一位陶企負責人告訴記者，他在佛山做了20多年生意，還從沒有過這樣的遭遇，“對佛山很失望了”。
在政府的強力推動下，佛山的陶瓷企業(yè)由2007年的600多家下降到了今天的不足60家。
市場倒逼的邏輯
事實上，市場倒逼機制下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級早在本世紀初就已經(jīng)開始了，并且一直在持續(xù)發(fā)揮著作用。佛山陶瓷轉(zhuǎn)移的主要承接地是四川（樓盤）夾江、江西高安等地。在當時掀起的這股“東陶西進”熱潮中，部分企業(yè)也向佛山周邊廣東省內(nèi)的肇慶（樓盤）、清遠（樓盤）及河源（樓盤）等地轉(zhuǎn)移。“當時我們外遷主要是布局區(qū)域市場。”李重光表示。
“由于珠三角經(jīng)濟較為發(fā)達，企業(yè)在各方面的經(jīng)營成本都比較高。”李重光告訴記者，以四川夾江縣為例，其土地成本僅為目前佛山地區(qū)平均土地成本的四分之一到五分之一。加之人力成本、能源成本、運輸成本等，企業(yè)都會考慮外遷。
佛山陶瓷協(xié)會前秘書長尹虹告訴記者，在市場機制的主導下，佛山陶瓷的市場占有率已經(jīng)從最高峰的近70%下降到了目前的不足30%。目前在幾乎所有的佛山陶瓷品牌都或多或少向國內(nèi)其他產(chǎn)區(qū)進行了轉(zhuǎn)移，或是設有生產(chǎn)線、或是建有新廠。
尹虹同時表示，在高成本的壓力下，只有高附加值的產(chǎn)品能夠在佛山本地生存下來。這樣迫使當?shù)氐奶沾僧a(chǎn)業(yè)不斷升級，以提高其附加值。
事實上，政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向與市場機制的方向是一致的，而從這個意義上說，政府的強制手段似乎也并無不妥。對此，尹虹也一直在進行這方面的思考：“如果市場意志與政府意志二者相悖，那顯然應該遵從市場規(guī)律；如果二者邏輯相同，則完全可以靠市場自身規(guī)律行事，而不需要政府畫蛇添足來干預市場。”
“市場倒逼是‘溫水煮青蛙’，先知先覺者感覺到水溫的上升會提前跳出來，反映遲鈍的則被市場淘汰。而政府主導則是把青蛙直接扔到開水里面。市場是一種溫和的優(yōu)勝劣汰機制，而政府則不然。”李重光說。
丁力也認為，佛山陶瓷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級在珠三角地區(qū)是做得比較突出的，但是這種由政府推動的“一刀切”轉(zhuǎn)移，沒有完全按照市場化要求來做，會帶來一些負面作用。
