節(jié)能改造項目共騙取中央獎勵及補助資金七千多萬元

　 6月21日，國家審計署《2013年第25號(總第167號)公告：5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目資金(以下簡稱“三款科目資金”)審計結果》顯示，云南省曲靖市石林錦達瓷業(yè)有限公司等14家陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)機構利用節(jié)能改造項目，共騙取了中央獎勵資金高達7392.83萬元，約占本報告總體涉案金額的4.6%。

　　按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》規(guī)定，凡是提供虛假情況，騙取投資補助或轉移、侵占、挪用投資補助和貼息資金的，發(fā)改委不僅有權責令整改，核減、收回或停止撥付資金，還將視情節(jié)輕重提請有關機關，按“詐騙罪”依法追究有關責任人的法律責任。

348個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用資金問題及整改情況表摘錄
（已整改陶瓷衛(wèi)浴企業(yè)部分）
 注：本表內容摘自6月21日國家審計署官網(wǎng)發(fā)布的《2013年第25號（總第167號）公告：5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目資金審計結果》
　　企業(yè)誠信缺失騙補現(xiàn)象扎堆出現(xiàn)

　　“三款科目資金”審計結果顯示，云南省曲靖市石林錦達瓷業(yè)有限公司、湖北省宜昌長江陶瓷公司、湖北宜都市首佳陶瓷有限公司、湖北大地陶瓷有限公司、湖北省興榮陶瓷有限公司、湖北省恒新陶瓷有限公司、湖北省鄂州中冠陶瓷有限公司、湖北陶星陶瓷科技有限公司、湖北省宜都市鑫圣陶瓷公司、湖北省新萬興瓷業(yè)有限公司、廣東省湛江市中冠實業(yè)有限公司、廣東潮州時尚衛(wèi)浴實業(yè)有限公司以及山東省鄆城縣大眾搪瓷制品有限公司等14家國內陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)機構，利用窯爐、噴霧塔、電機設備以及余熱(尾氣)回收利用等節(jié)能改造項目，共騙取中央獎勵資金高達7392.83萬元，約占報告總體涉案金額的4.6%，現(xiàn)已收回違規(guī)資金3631萬元，回收率尚不足50%。

　　國家審計署介紹，2011年和2012年，中央財政預算共安排本級和轉移支付18個省、直轄市的“三款科目資金”共計818.83億元，涉及8328個項目。根據(jù)《中華人民共和國審計法》相關規(guī)定，國家審計署于2012年11月至2013年3月對資金的使用情況進行了核實審計，延伸審計項目5044個，涉及資金621.09億元，分別占項目總數(shù)和資金總額的60.57%、75.85%，并于6月21日制作成《”三款科目資金”審計結果》，并向外公告。

　　本次審計發(fā)現(xiàn)，包括上述14個陶瓷衛(wèi)浴節(jié)能改造項目在內，共有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目資金”16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。其中：102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取“三款科目資金”5.56億元;29個項目單位擠占、挪用“三款科目資金”2.26億元用于生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務經(jīng)費等支出;由于主管部門審核不嚴、第三方評審機構未盡責等，造成217個項目單位以“報大建小”、重復申報等方式違規(guī)獲得“三款科目資金”8.35億元。此外，還發(fā)現(xiàn)有些項目沒有達到預期的政策目標。

　　政府高度重視多措并舉積極整改

　　在“三款科目資金”審計結果指出后，各涉案項目單位及所在地方相關部門已將被擠占挪用的資金歸還原資金渠道2.05億元，收回被套取騙取的資金2.14億元。審計向司法機關移送案件線索29起，涉案人員41人，目前正在依法查處之中。

　　目前，廣東省人民政政府已采取系列有力舉措，在審計整改工作取得了良好效果。省委省政府明確責令，凡是在審計中發(fā)現(xiàn)專項資金管理使用問題的，各級財政部門必須按照相關財經(jīng)制度要求收回相關資金，并會同有關部門督促項目單位加快項目建設進度;凡是在審計中發(fā)現(xiàn)項目未批先建、違規(guī)占地等問題的，將嚴肅處理相關單位和責任人。此外，在2012年底，廣東省政府還通過出臺《廣東省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法》、《廣東省燃煤火電廠降氮脫硝實施方案》、《江門市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等制度文件，進一步完善了環(huán)評、招投標、資金支付等業(yè)務流程的審批手續(xù)以及燃煤電廠脫硝、污染物減排重點工程項目等的工作程序。

　　近兩年來，中央財政正在不斷加大投入力度，希望能夠通過“三款科目資金”,以獎代補等方式，支持地方和企業(yè)實施資源、能源節(jié)約利用項目，進一步推動工業(yè)、建筑等領域的節(jié)能減排，扶植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)升級，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，支持可再生能源發(fā)展，提高廢舊廢棄資源綜合利用水平，最終起到調整國家結構的作用。不曾料想，“好鋼”并未能用在“刀刃”之上，卻成為了不少企業(yè)牟取私利的手段。

　　企業(yè)騙補現(xiàn)象扎堆出現(xiàn)，顯然不符合政策的設計初衷，但是為什么會如此普遍?國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員漆云蘭認為，一方面，企業(yè)應該反省的是，在追求贏利目標之外，如何兼顧好企業(yè)的社會責任，如何建立和培育起可以讓政府和消費者依賴的誠信體系;另一方面，政策制定和執(zhí)行者應從政策設計和監(jiān)管方面尋找原因，例如：政策的制定是否嚴密?執(zhí)行過程中是否有監(jiān)管部門定時抽檢，定期發(fā)現(xiàn)問題并及時修正?處罰力度是否不夠?犯罪成本是否太低?每個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，是否都有相應的監(jiān)管對等?在他看來，這些“理由”均會為企業(yè)“投機”提供便利機會。