在當(dāng)今發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的大環(huán)境下，國(guó)家節(jié)能減排措施會(huì)更加嚴(yán)厲，宏觀調(diào)控的力度也會(huì)不斷加大，低碳時(shí)代的新生產(chǎn)物“碳關(guān)稅”則會(huì)帶來國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變革。

　　1、節(jié)能減排任務(wù)艱巨

　　我國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃《綱要》中，把單位GDP能耗下降20%、主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”重要約束性指標(biāo)，為此采取了一系列政策措施，力抓節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。到了2010年，作為“十一五”的收官之年，隨著金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，部分高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)，陶瓷行業(yè)在個(gè)別地區(qū)也出現(xiàn)盲目擴(kuò)張現(xiàn)象，一季度全國(guó)單位GDP能耗上升3.2%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)艱巨，個(gè)別地區(qū)為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)強(qiáng)硬采取拉閘限電等極端措施。

　　哥本哈根會(huì)議上我國(guó)鄭重承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，并將之作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。通過計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從2010年到2020年每年單位GDP能耗平均要降低5%，累計(jì)相當(dāng)于少排放二氧化碳80～110億噸。國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前四年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%，累計(jì)減少二氧化碳排放11.3億噸。通過絕對(duì)數(shù)字對(duì)比，可想而知今后減排的任務(wù)會(huì)比“十一五”更為艱巨。

　　2、出口退稅率或下調(diào)或取消

　　為抑制產(chǎn)能過剩及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家在2005年和2007年期間多次下調(diào)“兩高一資”行業(yè)的出口退稅率，陶瓷行業(yè)的出口退稅率由13%下調(diào)至5%。受金融危機(jī)影響，我國(guó)外貿(mào)環(huán)境惡化，為擺脫出口困境，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2009年國(guó)家又多次上調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅率，陶瓷產(chǎn)品退稅率回調(diào)至13%。

　　2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升，在節(jié)能減排的巨大壓力下，我國(guó)對(duì)出口退稅率再次調(diào)整，下調(diào)或取消部分商品出口退稅率。這是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，我國(guó)連續(xù)調(diào)高出口退稅政策后的第一次反向調(diào)整，主要涉及五金、鋼材、玻璃等高能耗、高污染的資源性產(chǎn)品，目的在于限制“兩高一資”商品的生產(chǎn)與出口，以確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。陶瓷產(chǎn)品雖未被列入此次出口退稅調(diào)整名單中，但作為同樣“高污染、高耗能”的行業(yè)，隨著國(guó)家低碳化進(jìn)程的推進(jìn)，節(jié)能減排力度勢(shì)必逐漸加大，陶瓷產(chǎn)品出口退稅極有調(diào)低或取消的可能。

　　3、碳稅、碳關(guān)稅實(shí)施不可避免

　　碳稅，顧名思義是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。目前世界上已有多個(gè)國(guó)家在本國(guó)征收碳稅，被認(rèn)為是減少能源消費(fèi)和大幅削減碳排放的有效手段。歐盟正在醞釀制定統(tǒng)一的碳稅最低征收標(biāo)準(zhǔn)，初定是每噸二氧化碳征收15～20歐元。我國(guó)也正在進(jìn)行國(guó)內(nèi)開征碳稅的可行性、必要性研究，2010年國(guó)家發(fā)改委公布了《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)碳稅政策框架》研究報(bào)告，提出2012年在國(guó)內(nèi)征收碳稅的方案。相關(guān)部門制定多個(gè)征收方案，按照環(huán)保部規(guī)劃院課題組的建議，初始階段每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年征收50元/噸。按此標(biāo)準(zhǔn)，煤炭（每噸）、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11元、17元和12元的碳稅。該標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比，門檻相對(duì)較低，但由此可看出，今后企業(yè)生產(chǎn)需要為能源消費(fèi)、碳排放付出更高的代價(jià)。

　　碳稅的征收無形中增加了企業(yè)的成本，碳關(guān)稅的制定則使貿(mào)易規(guī)則陡增許多變數(shù)。2009年6月美國(guó)通過了《清潔能源與安全法案》，即將從2020年起對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的排放密集型進(jìn)口產(chǎn)品征收高額懲罰性碳關(guān)稅，陶瓷被列入排放密集型產(chǎn)品名單中。目前國(guó)際上尚未建立統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，歐美等國(guó)若以符合自己利益的碳標(biāo)準(zhǔn)開征“碳關(guān)稅”，其他國(guó)家也會(huì)效仿征收，勢(shì)必引發(fā)新一輪貿(mào)易爭(zhēng)端。碳關(guān)稅一旦開征，以低價(jià)為優(yōu)勢(shì)的我國(guó)陶瓷出口型企業(yè)必會(huì)遭受嚴(yán)重沖擊。