�。ǘ┐_定基本管理制度和內(nèi)部控制系統(tǒng)�；竟芾碇贫仁瞧髽I(yè)運(yùn)行的準(zhǔn)則，出資人必須對(duì)這些制度進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，確定這些制度交經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行并監(jiān)督其執(zhí)行結(jié)果。基本管理制度包括：(1)組織機(jī)構(gòu)制度；(2)基本會(huì)計(jì)政策；(3)財(cái)物管理制度；(4)內(nèi)部牽制稽核制度；(5)決策程序制度等。在建立基本管理制度的基礎(chǔ)上，出資人應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，并確定主要的內(nèi)部控制系統(tǒng)（或程序），確保企業(yè)高效、有序地運(yùn)行，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，不使出資人資本或權(quán)益流失。
�。ㄈ⿲�(shí)施必要的審計(jì)監(jiān)督。出資人的審計(jì)監(jiān)督分為正常監(jiān)督和非常監(jiān)督兩種。正常監(jiān)督是指企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)過程中實(shí)施的一般審計(jì)監(jiān)督�？梢苑譃槿齻�(gè)層次：(1)監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的檢查和監(jiān)督；(2)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，一是在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督，包括對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這種監(jiān)督具有再監(jiān)督的性質(zhì)；二是在經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的對(duì)內(nèi)部職能部門和分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。(3)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，主要是會(huì)計(jì)師事務(wù)所中報(bào)、年報(bào)的審計(jì)監(jiān)督。
非常監(jiān)督是指企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)特殊（如盈虧異常等）情況下實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，一是董事會(huì)實(shí)施的審計(jì)；二是監(jiān)事會(huì)實(shí)施的審計(jì)。董事會(huì)實(shí)施的審計(jì)主要是檢查經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)事會(huì)實(shí)施的審計(jì)既可以是經(jīng)營(yíng)者，也可以是董事會(huì)或董事。非常監(jiān)督通常以聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施為好。
四、實(shí)施出資人財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)
�。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)出資人尚不明確。國有企業(yè)的出資人是國家，而國家是以政府為代表的，政府又有許多部門，這些部門都代表國有資產(chǎn)的出資人，這樣就形成了政府職能與企業(yè)出資人的重疊。政府官員代表國有出資人控制著企業(yè)，但又與企業(yè)的利益不相關(guān)。負(fù)責(zé)任者為國為民謀利益，不負(fù)責(zé)任者以權(quán)謀私。這種現(xiàn)象實(shí)際上是出資人的缺位，國有資產(chǎn)成了無主資產(chǎn)，誰來實(shí)施管理呢？為使國有資產(chǎn)得到有效的管理，出資人必須明確�，F(xiàn)實(shí)中的以國有投資或控股公司代表國有出資人較為理想，可以實(shí)現(xiàn)政府職能與出資人分離，政府監(jiān)督國有投資（控股）公司，國有投資（控股）公司作為出資人實(shí)施財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)國有資本的保全和增值。
（二）不同出資人財(cái)務(wù)管理具體目標(biāo)的差異。不同的出資人由于其資本來源的不同、投資目的的不同、個(gè)性的差異以及近期和遠(yuǎn)期的需求不同，直接影響出資人財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重視近期目標(biāo)者可能會(huì)以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)，而追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益者則可能以犧牲近期利益為代價(jià)。由于出資人差異的存在，使出資人較難制定財(cái)務(wù)管理具體目標(biāo)，可通過股東會(huì)或董事會(huì)來進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，求大同存小異，盡可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的統(tǒng)一。
（三）出資人利益和經(jīng)營(yíng)者利益的不一致。出資人更多地是考慮資本的保全和增值，且把企業(yè)的持續(xù)發(fā)展作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。而經(jīng)營(yíng)者更多考慮的是其自身的報(bào)酬以及隨著企業(yè)發(fā)展所可能帶來的個(gè)人未來收益。這兩者從理論上看似乎是一致的，但在實(shí)際操作上存在著較大的差異。如何激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者圍繞出資人的目標(biāo)實(shí)施始終是一個(gè)逐漸完善的過程。以年薪加期權(quán)等作為經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不失為一個(gè)好的辦法，但仍有許多細(xì)節(jié)值得我們?nèi)パ芯俊?/p>
�。ㄋ模┏鲑Y人財(cái)務(wù)管理的成本和程度。出資人財(cái)務(wù)管理的成本取決于財(cái)務(wù)控制的程度。出資人如何把握財(cái)務(wù)管理的程度是值得研究和探索的問題。超過一定的度可能會(huì)使出資人付出沉重的代價(jià)。出資人財(cái)務(wù)管理的成本由兩部分組成：(1)直接成本。它是指出資人為控制和管理企業(yè)財(cái)務(wù)所直接支付的成本費(fèi)用，如審計(jì)費(fèi)等。直接成本可以確認(rèn)和計(jì)量。(2)間接成本。它是指出資人為控制和管理企業(yè)財(cái)務(wù)而可能影響經(jīng)營(yíng)者積極性所造成的資本收益的減少。間接成本難以確認(rèn)和計(jì)量，不是所有出資人財(cái)務(wù)管理都會(huì)發(fā)生的。
