就在歐元貶值引發(fā)人們對(duì)中歐貿(mào)易前景的悲觀預(yù)期之時(shí)，一個(gè)典型案例開始浮出水面。歐盟正在醞釀對(duì)華陶瓷產(chǎn)品的反傾銷立案。
由于中國(guó)每年對(duì)歐出口的陶瓷產(chǎn)品超過3億美元，此次反傾銷案件的影響將頗為巨大。據(jù)不完全估計(jì)，可能將有數(shù)千家中國(guó)企業(yè)被卷入。
資深的反傾銷律師、小耘律師事務(wù)所北京辦公室主任合伙人張毅向筆者透露，歐盟很可能會(huì)在6月16日立案，商務(wù)部則會(huì)在第二天召開全國(guó)陶瓷企業(yè)的通氣協(xié)調(diào)會(huì)。目前，由各省外經(jīng)貿(mào)委組織的地方企業(yè)通氣協(xié)調(diào)會(huì)正在進(jìn)行之中。
歐盟經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后遺癥
在遭遇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)提起反傾銷調(diào)查都有其滯后性，根據(jù)過往20年的統(tǒng)計(jì)，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)1年后，是各國(guó)提起反傾銷調(diào)查的高峰期。"張毅提醒，在這一時(shí)期，歐盟對(duì)華反傾銷案件將絕非獨(dú)家，中國(guó)企業(yè)必須對(duì)未來一段時(shí)間出口環(huán)境的變化做出理性客觀的評(píng)價(jià)及預(yù)警。
事實(shí)上，早在案發(fā)之前，商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)就曾公開表示，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響比較嚴(yán)重："5～6月以及第三季度反應(yīng)會(huì)比較明顯，我國(guó)對(duì)歐出口增速可能會(huì)下降6%～7%。"
顯然，歐債危機(jī)誘發(fā)的歐洲經(jīng)濟(jì)二次探底加劇了市場(chǎng)需求的萎縮，其國(guó)內(nèi)購(gòu)買力的降低，導(dǎo)致歐盟本國(guó)產(chǎn)品在與中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中壓力增大，這也是引發(fā)反傾銷立案申請(qǐng)的重要原因。
據(jù)張毅介紹，由于擔(dān)心市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前反傾銷調(diào)查的全球連鎖效應(yīng)更加明顯。近幾年，印度、韓國(guó)、巴基斯坦、泰國(guó)、土耳其、菲律賓相繼對(duì)中國(guó)瓷磚進(jìn)行反傾銷調(diào)查并被征收高額反傾銷關(guān)稅，這也導(dǎo)致歐盟產(chǎn)業(yè)擔(dān)心中國(guó)產(chǎn)品會(huì)大量低價(jià)向歐盟市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在歐盟更大的市場(chǎng)份額。例如中國(guó)輪胎行業(yè)，也在近5年遭遇了澳大利亞、埃及、南非、土耳其和美國(guó)等多次反傾銷調(diào)查。
"當(dāng)貿(mào)易全球化越來越深化的時(shí)候，整個(gè)出口系統(tǒng)的神經(jīng)也正在變得越來越敏感，出口企業(yè)可能更需要從全球市場(chǎng)的高度對(duì)未來的出口形勢(shì)做出預(yù)先的判斷。"一位出口企業(yè)負(fù)責(zé)人感同身受地告訴筆者。
不合作企業(yè)往往被征收最高反傾銷稅率
區(qū)別于其他國(guó)家或地區(qū)，歐盟的反傾銷規(guī)則有許多不同之處，特別值得注意的是歐盟的抽樣調(diào)查程序。
張毅告訴筆者，由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在某些反傾銷調(diào)查中，應(yīng)訴企業(yè)數(shù)量可能比較多，歐委會(huì)為了在調(diào)查啟動(dòng)階段能夠確定是否有必要進(jìn)行抽樣調(diào)查程序，通常在立案時(shí)要求應(yīng)訴企業(yè)填寫抽樣調(diào)查表。而在此前對(duì)瓷磚提起過反傾銷的印度、韓國(guó)和巴基斯坦并沒有抽樣調(diào)查這一程序。
據(jù)了解，這些調(diào)查表主要針對(duì)企業(yè)的出口量、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品的基本情況。歐委會(huì)立案后15日內(nèi)，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)向歐委會(huì)提交抽樣調(diào)查表回答，以供歐委會(huì)決定是否采用抽樣調(diào)查程序。通常來說，歐委會(huì)會(huì)選擇那些出口數(shù)量大、在地理分布上有代表性、生產(chǎn)種類比較齊全、內(nèi)銷數(shù)量較大的企業(yè)進(jìn)行抽樣。由于調(diào)查需要在一年半內(nèi)結(jié)束，因而被抽樣的企業(yè)往往只有7~8家。
在抽樣調(diào)查程序的基礎(chǔ)上，歐盟反傾銷規(guī)則要求涉案企業(yè)分階段回答不同的調(diào)查問卷，張毅提醒說，"在歐委會(huì)公告被抽樣企業(yè)名單后，被抽樣企業(yè)應(yīng)在15日內(nèi)填寫并提交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或單獨(dú)待遇申請(qǐng)問卷，同時(shí)在公告抽樣企業(yè)名單后被抽樣企業(yè)在37天內(nèi)填寫并提交生產(chǎn)商/出口商傾銷調(diào)查問卷。"
"未被抽樣的企業(yè)也可在上述時(shí)限內(nèi)主動(dòng)提交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或單獨(dú)待遇申請(qǐng)問卷和傾銷調(diào)查問卷以獲得自己?jiǎn)为?dú)優(yōu)惠反傾銷稅率。"張毅提醒說。由于歐盟問卷的時(shí)限性要求較強(qiáng)，被抽樣企業(yè)如果未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交相應(yīng)問卷，則會(huì)被視作不合作企業(yè)，直接的后果往往是被征收最高額的反傾銷稅率。
對(duì)于出口貿(mào)易商來說，區(qū)別于印度反傾銷調(diào)查會(huì)給予聯(lián)合應(yīng)訴的生產(chǎn)商和貿(mào)易商捆綁的反傾銷稅率，歐盟的反傾銷稅率僅給生產(chǎn)商，這對(duì)貿(mào)易商來說，往往意味著將承受最高的反傾銷稅率。
另外，目前歐盟不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)訴企業(yè)還需單獨(dú)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或者單獨(dú)稅率。"歐委會(huì)制定了獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的"五條標(biāo)準(zhǔn)"，對(duì)企業(yè)的公司性質(zhì)、財(cái)務(wù)體系和財(cái)務(wù)記錄等提出了嚴(yán)格的要求，一些國(guó)有企業(yè)及財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)記錄不是很完善的企業(yè)很難通過"五條標(biāo)準(zhǔn)"的檢測(cè)。"張毅說。
律師支招應(yīng)訴歐盟反傾銷
目前不少涉案陶瓷企業(yè)均表示了應(yīng)訴的意愿。佛山陶瓷已經(jīng)召開了"歐盟瓷磚反傾銷調(diào)查案情分析及應(yīng)對(duì)策略座談會(huì)"。
這一涉及到整個(gè)行業(yè)的反傾銷顯然是一個(gè)"系統(tǒng)工程"。針對(duì)歐盟獨(dú)特的反傾銷規(guī)則，企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)訴？
張毅提醒，由于歐盟只有可能給中國(guó)應(yīng)訴的生產(chǎn)型出口企業(yè)單獨(dú)優(yōu)惠反傾銷稅率，因此貿(mào)易公司應(yīng)訴沒有意義。
"由于本案涉案和應(yīng)訴企業(yè)可能有上千家甚至數(shù)千家之多，歐盟采取抽樣調(diào)查的可能性很大，這需要企業(yè)在應(yīng)訴前就考慮好是否愿意被抽樣調(diào)查。"張毅說，如果通過貿(mào)易公司出口數(shù)量較大的生產(chǎn)企業(yè)不愿意被抽樣調(diào)查，可以在律師的幫助下采取技術(shù)手段在合法的前提下規(guī)避獲得被抽樣調(diào)查的可能性。因?yàn)槿绻淮_定為抽樣企業(yè)再反悔就會(huì)被認(rèn)為是不合作企業(yè)而被征收最高額的反傾銷稅。
而自營(yíng)出口或者通過貿(mào)易公司間接出口的生產(chǎn)企業(yè)如果愿意被抽樣調(diào)查，則要盡量在抽樣問卷中提交自己直接和間接的出口數(shù)量和內(nèi)銷數(shù)量以獲得代表性。但這一類企業(yè)一定需要對(duì)自身的情況進(jìn)行評(píng)估，包括：一、企業(yè)至少要符合國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，具備完備的法律文件、財(cái)務(wù)報(bào)表和原始單據(jù)支持所有出口、內(nèi)銷和成本數(shù)據(jù)。二、如果存在轉(zhuǎn)制的歷史，那么在這過程中一定有法律文件和財(cái)務(wù)報(bào)表、單據(jù)予以支持。三、企業(yè)不能享受國(guó)家補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等并且沒有國(guó)有集體股份。
除此之外，企業(yè)要想應(yīng)訴成功，還需要獲得進(jìn)口商的支持。"根據(jù)我們以往應(yīng)訴歐盟塑料袋和勞保鞋等案件成功的經(jīng)驗(yàn)，在做出應(yīng)訴決定前，必須要獲得進(jìn)口商的各種支持，無論是提交數(shù)據(jù)一致性還是排除部分產(chǎn)品免于征稅或者低稅，都需要他們一起配合，聯(lián)合下游直接用戶去說服調(diào)查機(jī)關(guān)。"
張毅提醒，與國(guó)家商務(wù)部主管反傾銷部門和商會(huì)保持密切聯(lián)系，爭(zhēng)取獲得政府和行業(yè)方面的支持同樣重要，"根據(jù)以往應(yīng)訴的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)在遇到一些涉及宏觀政策和法律的具體問題時(shí)，政府和行業(yè)的大力交涉是取得勝訴的保障。"張毅說。
