產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后的“新圈地運動”
“土地違法大案緣何在清遠層出不窮？土地‘高壓線’緣何在清遠絕緣？因為土地違法還能升官！”當?shù)匾晃还賳T忿忿地說，“因為在領導眼里，這些人都是‘因公違法’，都是為了地方發(fā)展，不能虧待了這些‘替罪羊’。”
5月4日，國土資源部在北京向社會公布了9起典型國土資源違法案件的查處情況。
其中，“征地22928畝，已平整8973畝（含基本農(nóng)田1185畝），8613畝不符合土地利用總體規(guī)劃”的廣東省清新縣云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地違法征、占地案，因占地面積巨大、違法性質(zhì)嚴重，名列各案之首。
事實上，在今年春節(jié)前后，本刊記者已經(jīng)陸續(xù)接到了一些陶瓷老板的爆料，說他們被迫轉(zhuǎn)移的清新產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)接到了當?shù)卣陬^復綠的通知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正面臨進退兩難的尷尬局面。
《瞭望東方周刊》記者調(diào)查進一步發(fā)現(xiàn)，清新縣違法用地事件并非個案，在清新縣所在的清遠市，未批先占的情況普遍存在，近年來曾發(fā)生多起震驚全國的土地違法大案。
更令人震驚的是，本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，先前多名“因公違法”而被處理的當?shù)毓賳T，事后紛紛“東山再起”，仕途不僅未受影響，甚至還被提拔升遷。
工業(yè)園內(nèi)的“兩次復綠”
4月29日上午，細雨綿綿，位于清新縣禾云鎮(zhèn)、龍頸鎮(zhèn)交界處的佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（云龍產(chǎn)業(yè)基地）籠罩在蒙蒙的雨霧中。
沿著一條尚未完工的水泥路進入園區(qū)，只見一塊塊寫著不同陶瓷企業(yè)名稱的廣告牌沿路而立，每個廣告牌身后都是一個大工地。
不同的是，水泥路左側(cè)的工地上有多座已經(jīng)建成的廠房，里面工人穿梭，不時有車輛進出。而水泥路右側(cè)的工地上則是一片靜寂，幾乎看不到一個人影，只有高大的吊臂和低矮的簡易房顯示，這里曾經(jīng)是一個規(guī)模不小的建設工地。
“被查了，都停工了。”一位騎著摩托車經(jīng)過此處的男子告訴本刊記者。
在這些停工的工地，土地已被推平，黃色的泥畦上種著一排排綠色的香蕉苗和桉樹苗，這些幼苗看似種下不久，歪歪扭扭地站在那里。
本刊記者發(fā)現(xiàn)，不僅這一片工地種著香蕉苗和桉樹苗，在該工業(yè)園的許多空地上都種著樹苗，總面積多達數(shù)千畝。放眼望去，這些星星點點的綠苗，在大片裸露的黃色泥土的映襯下愈顯寂寥，使原本一個工業(yè)園變成了“植物園”。
工業(yè)園的建設工地為何被用來種植香蕉和桉樹？
“沒辦法，要土地整改嘛。”佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會工作人員劉志弘告訴本刊記者，省里要求他們執(zhí)行“三個立即”： 立即停止施工、立即停止推土、立即進行復耕復綠。
工業(yè)園管委會黨委書記劉軍告訴《瞭望東方周刊》，省里的要求他們已經(jīng)做到了，其中，僅復耕復綠就做了三次，已經(jīng)投入復耕復綠資金600萬元，“年初種的樹苗遭遇寒潮，凍死了一茬。”
劉軍透露，這是他們工業(yè)園進行的第二次大規(guī)模復耕復綠行動，以前他們曾經(jīng)進行過一次。那是在2007年，當時為了加快建設，工業(yè)園在沒有任何土地批文的情況下就開始征地、推地。到了2008年，廣東省國土廳開展土地執(zhí)法“百日行動”，他們就停了，并把已經(jīng)推平的一兩千畝土地全部復耕復綠。
面對工業(yè)園建設陷入停頓的困境，劉軍感覺委屈，在他看來，“這原本是一個促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的好東西”，畢竟工業(yè)園是省里認定的，去年還舉行過隆重的奠基儀式，“政府已經(jīng)投入了一個多億，云龍物業(yè)的老板何乃添也投入了三個多億。”
當?shù)孛襟w的報道，記錄了奠基當天的盛況：2009年3月20日，清遠市清新縣云龍?zhí)沾僧a(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，人聲鼎沸，彩球飄飄，歡慶的氣氛盡收眼底。在此，“佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園暨全國陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地授牌、奠基儀式”隆重舉行。
奠基儀式上，中共廣東省委副書記、省長黃華華，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會會長劉江分別為該工業(yè)園授牌。
廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合信息管理系統(tǒng)的信息顯示，佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是經(jīng)廣東省政府批準、由佛山市禪城區(qū)與清新縣共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，位于清新縣中部的禾云鎮(zhèn)和龍頸鎮(zhèn)境內(nèi)，首期規(guī)劃面積6768畝，遠期規(guī)劃面積70.9平方公里（106350畝）。
審計署挖出驚天土地違法大案
如此高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園竟然是違法用地，這著實讓入駐園區(qū)的陶瓷企業(yè)大跌眼鏡：“這到底是為什么？”
知情人士告訴《瞭望東方周刊》，去年7月，審計署廣州特派辦在清遠因?qū)徲嬕还P200萬元中央財政內(nèi)需資金去向時偶然發(fā)現(xiàn)線索，順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了清新大面積土地違規(guī)的事實。
“雖然規(guī)劃是6768畝，但他們卻征了2萬多畝，其中還包括1000多畝的基本農(nóng)田。”當?shù)匾晃魂P注此案的人士告訴本刊記者，即使是這6768畝中，也僅有768畝的指標，還有6000畝的審批手續(xù)沒有完備。
隨后，審計署廣州特派辦通過《重要審計情況》2009年第33號文，將“清遠市清新縣云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地存在違法違規(guī)用地問題”情況向中央及廣東有關部門進行通報。2010年2月，廣東省政府成立調(diào)查組赴清遠市展開調(diào)查，清新違法用地大案隨之浮出水面。
廣東省政府調(diào)查組還查實，清新縣“有擅自決定擴大園區(qū)范圍，在申報園區(qū)過程中制作虛假收地文件，研究決定用假土地證向銀行抵押貸款等一系列錯誤做法”，屬于嚴重違法行為。
國土資源部的通報稱，2007年，清遠市清新縣委、縣政府決定在禾云、龍頸、飛來峽3個鎮(zhèn)設立云龍、云來2個產(chǎn)業(yè)基地。同年5月，“在云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地未依法辦理用地審批手續(xù)的情況下”，清新縣委、縣政府要求3個鎮(zhèn)政府盡快征地，并派駐工作組督促協(xié)調(diào)有關工作。2007年5月至2010年2月，3個鎮(zhèn)政府與82個村民小組簽訂了征地補償協(xié)議，共協(xié)議征地23656畝，其中已進行補償22928畝。
目前，云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，已平整土地8973畝（含基本農(nóng)田1185畝），“其中8613畝不符合土地利用總體規(guī)劃”。2個產(chǎn)業(yè)基地已向18家企業(yè)提供土地，其中建成投產(chǎn)5家，在建3家，共占地2486畝，其中基本農(nóng)田330畝。
劉軍承認，當時省里雖然批了6768畝的規(guī)劃，但只批了768畝的指標，“剩余的6000畝沒有批”。劉軍稱，他當時并不知道為何沒批，他們上報了三次，被退件了三次，后來才發(fā)現(xiàn)是土地坐標有誤。
園區(qū)運營背后的“土地掮客”
佛山市禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局的一份報告揭示了云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“運作密碼”：工業(yè)園征地及基礎設施由私人資本投入，清新縣政府規(guī)劃并派出機構進行管理。
多家入駐以及等待入駐云龍工業(yè)園的陶瓷企業(yè)向本刊記者反映，他們的購地款并非交給了當?shù)卣�，而是交給了一個私人公司––––清遠云龍物業(yè)發(fā)展有限公司。
本刊記者多方了解獲悉，清遠云龍物業(yè)發(fā)展有限公司的董事長名叫何乃添，南海西樵人，亦是廣東冠星陶瓷有限公司董事長。何乃添與清遠市政府“關系非同尋常”：被冠以清遠市政協(xié)委員頭銜的何乃添身兼清遠市樵順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長，在清遠境內(nèi)有多個房地產(chǎn)項目。
據(jù)一些陶瓷企業(yè)負責人反映，清遠云龍物業(yè)發(fā)展有限公司以政府的名義，以每畝5000元至2萬元的價格從農(nóng)民手中征收土地，然后分別以每畝6.8萬元、8萬元、10.8萬元的價格轉(zhuǎn)賣給陶瓷企業(yè)，“其中的利潤可想而知！”
對此，國土資源部的通報也證實，2007年，在清新縣設立云龍、云來2個產(chǎn)業(yè)基地之初，就決定由鎮(zhèn)政府與清遠云龍物業(yè)發(fā)展有限公司等四家企業(yè)進行合作開發(fā)。鎮(zhèn)政府負責項目立項、土地規(guī)劃調(diào)整、土地征收及辦理入園企業(yè)的國有土地使用證，并負責與農(nóng)民簽訂征地協(xié)議以及支付征地補償款等工作；“合作開發(fā)企業(yè)負責墊付征地補償款、開發(fā)建設等資金，利用園區(qū)土地進行招商引資，受鎮(zhèn)政府委托與入園企業(yè)簽訂土地出讓合同并收取土地出讓價款等。”
清新縣為何要讓私人公司參與園區(qū)土地的合作開發(fā)？佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會書記劉軍回答，政府財力有限，拿不出那么多錢，肯定要找個合作開發(fā)商，“全中國都是這樣。”
其實，早在佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園設立之初，作為該工業(yè)園的共建方，佛山市禪城區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)此問題并提出質(zhì)疑，但沒有引起清新縣方面的重視。
佛山市禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長沈樹華告訴本刊記者，當時，他們提出這種交給民間資本去運作工業(yè)園的做法“不符合省里的規(guī)定”，清新縣則回答，沒辦法，縣財政根本沒有能力征地和平整，只能用政府的名義去征地，然后通過民間的資本去操作。
事實上，早在2005年，廣東省國土廳出臺的《關于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干意見》就明文規(guī)定，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用地不能整體打包交給開發(fā)商進行開發(fā)、整理、供地。
深諳土地經(jīng)的地產(chǎn)商顯然不會忘記土地的“金融屬性”。在去年3月20日舉行的 “佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園暨全國陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”的授牌、奠基儀式上,中國農(nóng)業(yè)銀行清遠分行、清遠市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、中國建設銀行清遠分行、中國工商銀行清遠分行、廣東發(fā)展銀行清遠分行與清新縣人民政府簽訂了“支持佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園信用貸款框架協(xié)議”，金融合作意向達70億元。廣東省調(diào)查組查實云龍產(chǎn)業(yè)園“在申報園區(qū)過程中制作虛假收地文件，研究決定用假土地證向銀行抵押貸款”。
這種手法與當年審計署挖出的轟動一時的佛山南海華光“806”騙貸大案如出一轍：南海華光在南海工行的1723.3畝土地抵押物，只有76畝具有真實合法手續(xù)。其余1647.3畝土地中，1574.3畝是在沒有土地使用證的情況下，由當?shù)貒辆殖鼍邍磷C明文件，并由當?shù)胤康禺a(chǎn)管理局負責辦理了房地產(chǎn)他項權證⋯⋯南海華光在各家金融機構的貸款，表面上看都有抵押，但絕大部分是虛假的，一座房產(chǎn)，經(jīng)當?shù)胤康禺a(chǎn)管理局“合法批準”，可以出具多個房地產(chǎn)他項權證。
本刊記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云龍產(chǎn)業(yè)園若隱若現(xiàn)的“華光魅影”似乎并非巧合。云龍?zhí)沾僧a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地之所以會成為“全國陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”主要源于華夏陶瓷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的“運作”，而華夏陶瓷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會牽頭于2007年12月1日成立，其籌備組組長、理事長正是當年華光落馬官員、原南海市委書記鄧耀華。
劉軍告訴本刊記者，清新縣政府已于去年5月終止了與清遠云龍物業(yè)發(fā)展有限公司合作開發(fā)協(xié)議。目前，廣東省要求由清新縣政府對清遠云龍物業(yè)發(fā)展有限公司非法占用的“土地使用款”予以追繳并納入財政專戶管理，對已經(jīng)被征用占用的土地由清新縣政府統(tǒng)一進行控制和使用管理。
“我們窮怕了、等不起”
“錯過一次機遇，落后一個時代！”這個標語曾經(jīng)掛在一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園里，成為貧困山區(qū)鞭策自身、抓住機遇、奮起直追的真實寫照。
清遠市人民政府秘書長陳國基在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，清新縣是16個貧困縣之一，發(fā)展經(jīng)濟的愿望比較強烈，但是在建設工業(yè)園的過程中確實有違法違規(guī)的行為，主要是法制觀念不強，政策水平不高，“這是‘雙轉(zhuǎn)移’背景下的一個產(chǎn)物。”
“雙轉(zhuǎn)移”是廣東省提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)廣東的可持續(xù)發(fā)展。
作為“南國陶都”，佛山市的陶瓷產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，隨著佛山“雙轉(zhuǎn)移”的推進，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)紛紛向外轉(zhuǎn)移。作為佛山對口扶貧地區(qū)，擁有資源和區(qū)位優(yōu)勢的清遠自然成了佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。
佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會書記劉軍向本刊記者解釋，當時，清新縣原本想通過招商引資建一個陶瓷廠，后來“雙轉(zhuǎn)移”號角開始吹響了，這里就籌劃搞個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
2007年6月8日，佛山市禪城區(qū)政府與清新縣政府共同簽署協(xié)議，共建“佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”。2009年2月6日，該工業(yè)園正式被廣東省政府批準確定為“省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”。
劉軍說，那個時候，他們就片面地認為，既然省政府同意了，那就肯定能動，可以“一邊動、一邊報、一邊批”，于是就開始征地、推土了，“最主要的原因是我們窮怕了，我們等不起！”
劉軍解釋道，清新縣土地貧瘠，土地不是黃泥，也不是黑土，就是一種灰砂巖。這里種任何東西，很久才長一點點，“這次復綠用的黑泥，都是我們從30里外的魚塘挖來的。”
這里農(nóng)民收入低，干部收入也低，好不容易盼來了省里的“雙轉(zhuǎn)移”政策，他們就希望吸引珠三角的企業(yè)進來，加快促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，“如果我們建設工業(yè)園的步子慢了，機遇就被別的地區(qū)搶走了。”
指著窗外的山坡，劉軍激動地說，這個地方不發(fā)展工業(yè)發(fā)展什么？種什么東西都這樣，如果我們不搞工業(yè)園，老百姓會天天挖稀土，那更慘！
對此，清遠市一位副秘書長也向《瞭望東方周刊》解釋，“這件事有特殊的背景。”
這位副秘書長說，清新縣的這兩個鎮(zhèn)都比較窮，土質(zhì)也不行，種不了什么東西，“長的樹比我還矮”。這里沒什么經(jīng)濟收入，以前想招商招不了，后來廣東省提出“雙轉(zhuǎn)移”，這里才看到機會，成立了這個工業(yè)園。另外，那些所謂的“基本農(nóng)田”根本算不上耕地，因為當年已經(jīng)把耕地指標賣給珠三角了。
采訪中，劉軍除了承認違規(guī)以外，還多次向本刊記者提到他們自己感覺“很冤枉”，他認為他們是“為了發(fā)展而違法”：佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來以后，不僅推動了產(chǎn)業(yè)升級，還為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會，“群眾很歡迎。”
不過，對于這種“為了發(fā)展而違法”的觀點，廣東省國土資源廳辦公室主任朱江在接受《瞭望東方周刊》采訪時明確表示：“這肯定不行！”朱江說，國家法律不容違反，國土部門對此類案件一是要嚴肅查處，二個是要吸取教訓。
“高鐵速度”背后的“圈地密碼”
不久前，清遠市委書記陳家記在接受媒體采訪時表示，“清遠發(fā)展需要‘高鐵速度’才行！”
事實上，曾是粵北山區(qū)貧窮落后的代名詞，被人稱為“寒極”的清遠市自2004年發(fā)展驟然提速，多項關鍵性指標再上新臺階，如今已是連續(xù)六年主要經(jīng)濟指標的增速保持廣東全省第一。
然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在清遠高速發(fā)展的同時，清遠市土地違規(guī)違法案件也呈高發(fā)之勢。
2006年，國土資源部、監(jiān)察部組成聯(lián)合調(diào)查組，對清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)非法征地案進行了查處，包括清城區(qū)委書記阮灶新、清城區(qū)副區(qū)長麥永聯(lián)在內(nèi)的5名官員受到處分。經(jīng)調(diào)查，2003年6月至2005年1月，清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)政府為解決碧桂園房地產(chǎn)項目的用地問題，在未經(jīng)批準的情況下，非法征收10516.86畝農(nóng)民集體土地。
2007年，廣東省監(jiān)察廳、國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)查組，對清遠市英德橫石塘鎮(zhèn)熱水湖項目編造21份征地文件違法征地案進行了嚴肅查處，有8名官員因此被問責。調(diào)查顯示，2004年，為了招商引資開發(fā)英德熱水湖溫泉項目，英德市政府與橫石塘鎮(zhèn)政府組織編造21份虛假報批材料進行報批，清遠市國土資源局未經(jīng)認真審查即給予批準，共涉及用地6763.94畝。
然而，土地的“高壓線”似乎嚇阻不了清遠的官員，清遠“前赴后繼”的土地違法之勢并未得到遏制。
據(jù)《中國國土資源報》報道，2008年初，廣東省對2007年土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核時發(fā)現(xiàn)，清遠等8個市土地違法十分嚴重，土地違法面積均超過1萬畝。
此外，來自國家土地督察廣州局的消息，清遠市近幾年正處于經(jīng)濟加速發(fā)展期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來違法用地的上升，“在廣東省第三次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，該市違法用地數(shù)量居全省前茅”。
如今，“征地22928畝，已平整8973畝（含基本農(nóng)田1185畝），8613畝不符合土地利用總體規(guī)劃”的廣東省清新縣云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地違法征、占地案再次震驚全國。
清遠官員對土地“高壓線”的絕緣底氣從何而來？
在清遠采訪期間，本刊記者還聽到了一個令人震驚的消息：2006年國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合查處“清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)非法征地案”時處理的5名官員，后來的仕途不但不受影響，有的甚至被提拔升遷。
據(jù)本刊記者調(diào)查，在這5名被處理的官員中，原清城區(qū)委書記阮灶新，現(xiàn)已升任清遠市政協(xié)常務副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長；原清城區(qū)常務副區(qū)長麥永聯(lián)，后任清遠市機關事務管理局局長；原清遠市國土資源局清城直屬分局局長阮小克，后任清遠市土地開發(fā)儲備局副局長；原清遠市清城區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局局長尹潤添和清城區(qū)石角鎮(zhèn)黨委書記、人大主席林永堅，至今仍在原職。
對此，清遠市一位官員振振有詞地回應本刊記者，“法律法規(guī)也沒有規(guī)定說處分以后就不能用這個人了，他改正了錯誤你就不能說他永遠都是錯的了，中央不也一樣，部級領導（被處理后）不也又在用了。”
“土地違法大案緣何在清遠層出不窮？土地‘高壓線’緣何在清遠絕緣？因為土地違法還能升官！”當?shù)匾晃还賳T忿忿地說，“因為在領導眼里，這些人都是‘因公違法’，都是為了地方發(fā)展，不能虧待了這些‘替罪羊’。”
本刊記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前涉嫌土地違法的產(chǎn)業(yè)園區(qū)絕不止云龍、云來產(chǎn)業(yè)園。5月3日上午，本刊記者在清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)大圍村西部看到，一個千余畝的推土工地已經(jīng)停工，三臺高大的吊臂靜靜地矗立在那里�，F(xiàn)場看護設備的工作人員告訴本刊記者，這里原本要建陶瓷廠，一個多月前停工至今。
附近村民告訴本刊記者，這個項目“沒手續(xù)”，受清新縣違法占地被查的影響，這里也不讓推土和施工了。
根據(jù)《清遠市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)，重點保障包括佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在內(nèi)的29個重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地，規(guī)劃用地7056.77公頃。而據(jù)《南方日報》報道，早在2009年，清遠市11個工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積就多達46.03萬畝（合30687公頃），已經(jīng)超出了該市土地利用總體規(guī)劃的3倍以上。
“超出規(guī)劃意味著沒有用地指標，面臨這么大的用地缺口，‘高鐵速度’恐怕會引發(fā)更多的土地問題。”廣東省一位土地規(guī)劃專家如是評價。
5月4日，國土資源部公布了廣東省紀檢監(jiān)察機關已決定對清新違法用地案的有關責任人作出以下處理：給予清遠市市長助理（清新縣原縣委書記、縣人大常委會原主任）貝冰黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分；給予清新縣委書記、縣人大常委會主任（清新縣原縣委副書記、原縣長）歐國偉撤銷黨內(nèi)職務處分，建議依法罷免其縣人大常委會主任職務，按副處級干部另行安排工作；給予清新縣委副書記、縣長鄭小燕黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；給予清新縣委常委（清新縣原副縣長）何霖生黨內(nèi)嚴重警告處分；給予清新縣副縣長林明曉黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；給予清新縣國土資源局黨組書記、局長陳新祺撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分；給予佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會書記劉軍黨內(nèi)嚴重警告處分；給予禾云鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委副書記、原鎮(zhèn)長羅文波黨內(nèi)嚴重警告處分；給予龍頸鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)人大主席葉金寧黨內(nèi)嚴重警告處分；給予禾云鎮(zhèn)國土資源所所長梁盛途黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；給予龍頸鎮(zhèn)國土資源所所長劉國輝黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。廣東省政府責成清遠市政府作出深刻檢查。
“如果不出意外，這些人一年后還會東山再起的。”清遠一位官員如是預言。
“我們不愿做佛山陶瓷‘華麗轉(zhuǎn)身’的犧牲品”
清新云龍產(chǎn)業(yè)園的突然受阻，最為焦急的還是那些陶瓷老板。
佛山市工商聯(lián)的《關于我市部分陶企轉(zhuǎn)移清遠受阻相關情況的調(diào)查報告》顯示，目前，佛山市20多家陶瓷企業(yè)陸續(xù)與清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園及清新縣禾云鎮(zhèn)云龍工業(yè)園簽訂了購地合同，“購地面積超過10000畝，并于2009年5月前支付了約10億元的購地款。”
清新縣政府《佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工作報告》顯示：因用地整改，“目前受影響的陶瓷企業(yè)有17家，其中已建成第一期投產(chǎn)、二期不能馬上建設的企業(yè)有5家；在建的陶瓷企業(yè)4家；準備動工建設陶瓷企業(yè)8家。”
更為嚴重的是，這批陶瓷企業(yè)已無退路，他們均已接到佛山市禪城區(qū)、南海區(qū)相關政府部門“必須在今年底完成搬遷工作”的通知，“若新廠不能如期投產(chǎn)，企業(yè)將面臨關閉，已接訂單無法完成，企業(yè)多年經(jīng)營積累的品牌、信譽、客戶網(wǎng)絡將遭到極大損失，相關企業(yè)員工7000多人面臨失業(yè)，將對社會和諧穩(wěn)定帶來非常不利的影響。”
佛山市禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長沈樹華在接受本刊記者采訪時表示，因清新工業(yè)園用地違規(guī)，受影響較大的陶瓷企業(yè)主要集中在佛山市南海區(qū)，禪城區(qū)受影響較大的是新建基陶瓷廠，“平整后的土地已復耕復綠，新的廠區(qū)無法開工建設，其在佛山的生產(chǎn)線已經(jīng)全面關閉。”
佛山市委原書記、廣州市政協(xié)主席林元和在4月11日接受央視《經(jīng)濟信息聯(lián)播》采訪時以“我們大概關閉了220多家（企業(yè)），轉(zhuǎn)移40多家（企業(yè)） ，現(xiàn)在大概剩下70多家（企業(yè)），陶瓷的銷售值比原來還增長36%”的翔實數(shù)據(jù)論證了“佛山陶瓷的華麗轉(zhuǎn)身”，而相關人士在央視采訪中進一步詮釋：“三年前佛山陶瓷與現(xiàn)在相比，產(chǎn)量就是所謂的產(chǎn)能下降了38%，但有一點產(chǎn)值上升了33%，能耗下降25%，這個產(chǎn)值為什么上升，是因為這個產(chǎn)品的附加值提高了⋯⋯”
佛山陶瓷界對這種說法提出了強烈質(zhì)疑。佛山陶瓷協(xié)會秘書長尹虹給本刊記者算了一筆賬：“產(chǎn)量下降38%，產(chǎn)值增長33%”意味著現(xiàn)在0.62份的產(chǎn)量可以達到原來1.33倍的產(chǎn)值，也就是說佛山陶瓷的平均單價達到原先的2.15倍。
“你覺得有這可能嗎？”尹虹反問。
即使以瓷磚出口單價的變化尹虹覺得這種說法也不靠譜。2007年我國建筑陶瓷出口5.9億平方米，21.3億美元，平均單價3.61美元；2008年出口6.7億平方米，27.1億美元，平均單價4.04美元；2009年出口6.85億平方米，28.62億美元，平均單價4.18美元，前后三年平均單價也就上升了15%左右。
佛山一位陶瓷大鱷認為，這種快速的“華麗轉(zhuǎn)身”勢必造就新的圈地運動。“佛山有400多家陶瓷企業(yè)，可以說三分之一的有能力外遷，三分之一的合力才能外遷，三分之一的被淘汰。但即使三分之一的企業(yè)外遷、近百家的陶瓷企業(yè)需要土地動輒就要幾萬畝，哪個地方有這么多的土地指標？”
“我們不愿做佛山陶瓷‘華麗轉(zhuǎn)身’的犧牲品。”佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)一位陶瓷老板沮喪地說，“清新那邊如果不行，就把土地款退給我們。我們希望南海這邊能夠延緩一些時間搬遷。”
“這些企業(yè)是在響應‘雙轉(zhuǎn)移’號召，在兩地政府的鼓勵支持下轉(zhuǎn)移出去的，出現(xiàn)這樣的問題，無疑對兩地政府的誠信和威望造成不良影響。”佛山市工商聯(lián)建議，“給予受影響的企業(yè)延遲一年搬遷期限，以便讓其有足夠時間擇地搬遷。”
佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會黨委書記劉軍告訴本刊記者，6768畝的用地手續(xù)報備完畢之后，他們將會嚴格按法律規(guī)定走招拍掛的程序供地，“按照國家11類工業(yè)用地，9.6萬一畝，誰拿錢給誰。”
