■ 經(jīng)過藥劑和凈化池的處理，陶瓷工廠排出的水很清，水質(zhì)可達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
■ 在沙湖鎮(zhèn)一家工廠里，工人正在搬運(yùn)陶瓷產(chǎn)品。目前在沙湖鎮(zhèn)，陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集已經(jīng)初見規(guī)模。
近年來，恩平大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了一場思想討論，有的人認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的恩平來說，發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)展，但有的人認(rèn)為這是在走“水泥產(chǎn)業(yè)”的回頭路，因?yàn)樘沾僧a(chǎn)業(yè)污染比較大，又是低附加值產(chǎn)業(yè)，不適合可持續(xù)發(fā)展的要求。那么，恩平該不該發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)呢？如果要發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，走哪個(gè)方向才更有利？近日，記者就此事走訪了恩平市發(fā)改局和沙湖鎮(zhèn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，他們就陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展說出了肺腑之言，并且一致認(rèn)為，恩平的陶瓷產(chǎn)業(yè)是一篇繞不過的、必須面對(duì)的“經(jīng)濟(jì)文章”。
【背景】
沙湖鎮(zhèn)期待
借陶瓷產(chǎn)業(yè)“變身”
2007年12月29日，“佛山南莊陶瓷企業(yè)與國內(nèi)陶瓷產(chǎn)區(qū)合作洽談會(huì)”在南莊文化中心舉辦，洽談會(huì)主題是政府搭臺(tái)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)區(qū)協(xié)調(diào)，合作共贏。當(dāng)天，數(shù)十家準(zhǔn)備進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的佛山南莊陶瓷企業(yè)，以及來自湖北、江西、重慶、山西、河北、河南、湖北、江西等十多個(gè)地區(qū)的政府招商團(tuán)參加了洽談會(huì)，爭相承接佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。恩平市沙湖鎮(zhèn)，也是這些政府招商團(tuán)中的一員。
沙湖鎮(zhèn)為何這么熱衷于陶瓷產(chǎn)業(yè)？因?yàn)?007年初，恩平市開始建設(shè)蘊(yùn)藏著千億元商機(jī)的“兩條走廊”和錦江新城，欲構(gòu)建立體式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，在省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的大背景下，沙湖鎮(zhèn)強(qiáng)烈渴望著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“變身”。
恩平市的“兩條走廊”，就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊和旅游經(jīng)濟(jì)走廊，其中工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊主要沿325國道恩平段及276省道橫陂段布置，分為君沙工業(yè)組團(tuán)、恩平市工業(yè)組團(tuán)、臨港工業(yè)組團(tuán)，用以承接港澳和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以電子工業(yè)為龍頭，建材工業(yè)、化工工業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、五金產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代工業(yè)走廊。作為恩平市工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，沙湖鎮(zhèn)所在的君沙工業(yè)組團(tuán)，其定位是分塊打造成紡織和陶瓷產(chǎn)業(yè)帶，以當(dāng)時(shí)已有的兩家大型陶瓷廠落戶該區(qū)的優(yōu)勢，吸收、承接佛山南莊陶瓷工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及繼續(xù)引進(jìn)紡織制衣項(xiàng)目，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
在這個(gè)大背景下，沙湖鎮(zhèn)迅速轉(zhuǎn)換角色，即“以招商引資為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，相應(yīng)制定了兩大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中蒲橋新型建材工業(yè)區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。為此，該鎮(zhèn)創(chuàng)新招商方式，繼續(xù)打響該鎮(zhèn)在佛山、南海等地區(qū)已創(chuàng)下的“誠信、務(wù)實(shí)”的口碑，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦招商、投資環(huán)境推介會(huì)，以誠引商。目前，該區(qū)內(nèi)已有4家陶瓷企業(yè)共11條生產(chǎn)線投產(chǎn)或試產(chǎn)，并且還有一批在籌建。今年，該鎮(zhèn)在積極扶持華昌、新域、新錦城、會(huì)德豐等陶瓷企業(yè)擴(kuò)建、新建工作的同時(shí)，幫助即將進(jìn)入的安基、金瑞寶、榮高等陶瓷企業(yè)建設(shè)，爭取年內(nèi)有20條生產(chǎn)線投產(chǎn)，以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
【條件】
發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)
可謂恰逢其時(shí)
據(jù)恩平市發(fā)改局的調(diào)查，恩平市具有4個(gè)有利條件可以大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。
一是境內(nèi)藴藏著豐富的供陶瓷工業(yè)使用的陶瓷泥和高嶺土資源，其中僅那吉鎮(zhèn)一座山頭就有近1000萬噸，而恩平的陶瓷泥蘊(yùn)藏量據(jù)說有近億噸。以前恩平雖然也建設(shè)有兩間陶瓷企業(yè)，可是根本無法消化這么大的陶瓷泥日產(chǎn)量，大部分陶瓷泥被運(yùn)到佛山等地使用。
二是恩平的陶瓷產(chǎn)業(yè)在上個(gè)世紀(jì)80年代初就已初具規(guī)模，由外商在恩城投資辦起南方墻地磚廠和港華陶瓷廠，其出產(chǎn)的墻地磚和陶瓷產(chǎn)品一度風(fēng)靡市場，產(chǎn)生了極大的效益，而且還為恩平培養(yǎng)了一批懂得陶瓷產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的人才。
三是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是佛山地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是恩平一個(gè)極為難得的發(fā)展機(jī)遇，立足于恩平正在建設(shè)“雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接區(qū)”的實(shí)際，在提高陶瓷產(chǎn)業(yè)檔次的基礎(chǔ)上適度發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，可謂恰逢其時(shí)。
四是在2005年國家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)目錄中，陶瓷產(chǎn)業(yè)并沒有被列為“禁止”一類項(xiàng)目，而是鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，但要求淘汰70萬平方米/年以下中低檔次建筑陶瓷和限制100萬平方米/年及以下建筑陶瓷生產(chǎn)線。目前，恩平每條陶瓷生產(chǎn)線年產(chǎn)都超過100萬平方米/年，具有較高的檔次，因此，不論是礦產(chǎn)資源、人才資源還是政策條件，恩平發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)都有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢�？梢哉f，恩平具備了發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
恩平市發(fā)改局局長馮創(chuàng)志介紹說，恩平市沙湖鎮(zhèn)是發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)在發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的過程中也是“摸著石頭過河”的。據(jù)了解，沙湖鎮(zhèn)蒲橋陶瓷工業(yè)基地始建于2003年，由佛山商人投資數(shù)千萬元新建的華昌陶瓷廠起步。后來，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，該鎮(zhèn)將1994年停工的河排林場南方水泥廠主體工程改造成另一家陶瓷生產(chǎn)線。至今，該鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)的11條生產(chǎn)線已投產(chǎn)或試產(chǎn)。此后，恩平市政府還邀請(qǐng)省級(jí)規(guī)劃部門進(jìn)行重新規(guī)劃，該鎮(zhèn)蒲橋陶瓷工業(yè)基地被列入以陶瓷工業(yè)為主的工業(yè)走廊�？梢哉f，沙湖鎮(zhèn)成為陶瓷工業(yè)基地，是順?biāo)浦酆投嗄瓿掷m(xù)努力的結(jié)果。
談起恩平發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的風(fēng)風(fēng)雨雨，馮創(chuàng)志感嘆說：“面對(duì)如此有利和充裕的資源，如果不大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，就是在浪費(fèi)！”
【利弊】
兩害相權(quán)取其輕
如果我們辯證地看事物，每一件事就像一枚錢幣，有正反兩面。這就像恩平的水泥產(chǎn)業(yè)，在歷史上曾為恩平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，這是利，是正面；當(dāng)水泥技術(shù)跟不上時(shí)代的潮流，其有害的一面越來越明顯時(shí)，這就是負(fù)面，被歷史淘汰就是必然的事。目前，恩平發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)也是一樣，要懂得權(quán)衡利弊，只有這樣才能讓陶瓷產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)恩平騰飛的助推器。那么，陶瓷產(chǎn)業(yè)的利在哪里？弊在哪里？
沙湖鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的利主要有兩方面：
一是陶瓷企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)大。該負(fù)責(zé)人說，以一家占地300畝，生產(chǎn)線4條的陶瓷企業(yè)為例，每年地方可征收土地使用稅60萬元，房產(chǎn)稅30萬元，資源稅30萬元；另按每條生產(chǎn)線1億元的產(chǎn)值計(jì)算，增值稅（抵扣后）按4%的稅負(fù)計(jì)算，每年可產(chǎn)生400萬元的國稅收入。近年來，陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收已占了沙湖鎮(zhèn)稅收的四成，該鎮(zhèn)在2007年首次實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入超1000萬元，是江門市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入增幅最大的一個(gè)鎮(zhèn)，2008年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入1423萬元，增幅達(dá)36.4%。目前，省內(nèi)的新興、高要、四會(huì)、清遠(yuǎn)、河源等地已紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引佛山的陶企企業(yè)前去投資，而江西等地更以低地價(jià)去游說佛山、潮州等地陶瓷企業(yè)加盟，改變自身的財(cái)政困境。
二是陶瓷產(chǎn)業(yè)將成為恩平市勞力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)行業(yè)。據(jù)了解，恩平市的水泥行業(yè)員工近1萬人，這些水泥工人多是文化程度較低的壯年，可是按照國家要求，這些立窯水泥廠必須在未來幾年內(nèi)全部關(guān)閉。一旦水泥行業(yè)關(guān)閉，這近萬名工人的安置就成為問題，因此，發(fā)展陶瓷行業(yè)是轉(zhuǎn)移水泥工人的一個(gè)較理想的途徑，也是建設(shè)和諧社會(huì)必須要做的工作。此外，恩平市農(nóng)村富余勞力不少，并且每年還有六七百名高中畢業(yè)生自謀職業(yè)，發(fā)展陶瓷行業(yè)無疑會(huì)為農(nóng)民的就業(yè)開創(chuàng)新途徑。
那么，陶瓷產(chǎn)業(yè)的弊又在那里？據(jù)環(huán)保專家反映，主要是二氧化硫污染。一條年產(chǎn)110萬平方米的陶瓷生產(chǎn)線年產(chǎn)生二氧化硫約為31噸，若上20條陶瓷生產(chǎn)線，那么二氧化硫年產(chǎn)量就可能達(dá)到600多噸。應(yīng)該說，產(chǎn)生二氧化硫確實(shí)是陶瓷產(chǎn)業(yè)的弊，但環(huán)保專家同時(shí)指出，一條10萬噸水泥生產(chǎn)線年產(chǎn)生二氧化硫達(dá)106噸，這兩個(gè)同樣產(chǎn)生二氧化硫的產(chǎn)業(yè)相比，陶瓷產(chǎn)業(yè)的弊會(huì)輕得多。按照兩害相權(quán)取其輕的原則，陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)于水泥產(chǎn)業(yè)。
據(jù)恩平市發(fā)改局的調(diào)查，2008年初，恩平市采取措施關(guān)閉了一批重污染企業(yè)，實(shí)際減少二氧化硫排放量達(dá)900多噸，其中已關(guān)閉3條水泥廠生產(chǎn)線，減少二氧化硫年排放量318噸；關(guān)閉兩個(gè)發(fā)電廠，共減少二氧化硫年排放量480噸；關(guān)閉某化工總廠和某淀粉食品廠，減少二氧化硫年排放量99噸；關(guān)閉某特鋼廠中頻爐，減少二氧化硫年排放量10噸，其調(diào)查結(jié)論認(rèn)為，恩平市發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)是有條件的，與上級(jí)減排指標(biāo)不相悖，有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的“雙贏”。
【記者探訪】
提高“門檻” 嚴(yán)格準(zhǔn)入
2008年下半年，對(duì)于恩平特別是沙湖鎮(zhèn)致力于發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的可行性及其利弊，恩平市發(fā)改局曾進(jìn)行過一次深入調(diào)研，就陶瓷產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定和污染治理提出了初步的方案。近日，記者就此事走訪了相關(guān)單位和企業(yè)�！ �
適度發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)
省提出了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，這對(duì)恩平來說是一個(gè)難得的機(jī)遇。為此，沙湖鎮(zhèn)正在大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。恩平市發(fā)改局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人透露，我們必須結(jié)合繼續(xù)解放思想來看待恩平發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。黨的十七大掀起了新一輪解放思想活動(dòng)，省委書記汪洋同志對(duì)如何解放思想提出一系列措施，在公開場合發(fā)言中強(qiáng)調(diào)“大膽地想、大膽地試”，鼓舞著全省干部群眾投身改革開放大業(yè)，因此，恩平不應(yīng)該回避陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)正確面對(duì)。
那么，恩平陶瓷產(chǎn)業(yè)要面對(duì)哪些問題？概括起來，有兩個(gè)方面：一是認(rèn)為陶瓷產(chǎn)業(yè)是污染行業(yè)，與環(huán)保要求相悖；二是認(rèn)為陶瓷產(chǎn)業(yè)是低附加值產(chǎn)業(yè)，不適合可持續(xù)發(fā)展的要求。那么為什么省內(nèi)許多地區(qū)和國內(nèi)許多省份都對(duì)佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移趨之若鶩呢？這說明，陶瓷產(chǎn)業(yè)是可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，是有前景的，因此，恩平在發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要解放思想，按照“適度發(fā)展，定點(diǎn)入圍，強(qiáng)化監(jiān)督，提高檔次”的原則，有選擇地適度地發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)�！ �
設(shè)置環(huán)保設(shè)施“高門檻”
“適度發(fā)展，定點(diǎn)入圍，強(qiáng)化監(jiān)督，提高檔次”，這是恩平對(duì)發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。一句話，就是我們要對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)設(shè)“高門檻”，不能聽任所有的外地陶瓷廠都轉(zhuǎn)移到恩平。
那么，陶瓷產(chǎn)業(yè)“高門檻”又高在那里？記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，除了技術(shù)要求高之外，重點(diǎn)是強(qiáng)化除硫除塵設(shè)施管理，對(duì)投產(chǎn)、試產(chǎn)、在建和今后新上的陶瓷企業(yè)，必須要求配套建設(shè)治理主要污染源設(shè)施。陶瓷生產(chǎn)的主要污染源為煤氣站、噴霧塔、干燥塔和廠內(nèi)循環(huán)水綜合處理池，要減少污染，就要控制二氧化硫、煙塵的排放量。
據(jù)悉，恩平市發(fā)改局在調(diào)研報(bào)告中提出了一個(gè)配套污染治理的初步方案：
一是在燃料選用上，要選用含硫量低于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤種，并在煤氣站內(nèi)設(shè)酚水池、焦油池和沉淀池，加工生產(chǎn)成水煤漿，用于原料車間噴霧塔燃燒的燃料。燃料燃燒后產(chǎn)生的二氧化硫通過脫硫塔進(jìn)行凈化處理。通過脫硫處理，會(huì)使二氧化硫的排放濃度低于每立方米850毫克，達(dá)到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》第二時(shí)段二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
二是在噴霧干燥塔設(shè)旋風(fēng)除塵器和沉淀池兩級(jí)除塵，靠干法和濕法兩種途徑解決粉塵污染，達(dá)到減排目的�？砍两党貒娏芟礈旌蟮臒煔�，其黑度和相關(guān)指標(biāo)將可達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立一個(gè)環(huán)保凈化車間，對(duì)全廠廢水進(jìn)行凈化，經(jīng)過一條污水溝統(tǒng)一排放到凈化車間，再經(jīng)過藥劑（生石灰、聚丙、鹽酸）的處理，污水進(jìn)入凈化池，經(jīng)過16個(gè)池的沉淀，水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)（ph值8）。該局負(fù)責(zé)人明確表示，這個(gè)方案是可行的�！ �
制定陶瓷產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度
對(duì)于恩平來說，目前發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)很扎實(shí)，有礦產(chǎn)資源，有人才資源，有良好的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這是恩平發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，因此，有關(guān)部門認(rèn)為，恩平在發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)時(shí)不能泥沙俱下，而應(yīng)該制定出相應(yīng)的準(zhǔn)入制度：
一是只允許先進(jìn)的、技術(shù)型、有素質(zhì)的陶瓷廠進(jìn)入，不允許淘汰廠進(jìn)入；只允許陶瓷企業(yè)在工業(yè)基地內(nèi)建設(shè)，不允許在基地外建設(shè)；園區(qū)以外的陶瓷項(xiàng)目，國土部門不提供建設(shè)用地，環(huán)保部門不承接環(huán)評(píng)，立項(xiàng)部門不予備案，銀行不予貸款。
二是進(jìn)入恩平市的陶瓷工業(yè)項(xiàng)目必須符合環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、外排燃燒廢氣排放等標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已進(jìn)入投產(chǎn)的陶瓷企業(yè)，要強(qiáng)制其進(jìn)行技改，加強(qiáng)脫硫除塵技術(shù)改造，減少二氧化硫排放；加強(qiáng)排污許可證的管理，全面推行排污許可證制度，實(shí)行工商、環(huán)保聯(lián)動(dòng)的排污許可證年檢制度；對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施污染物排放總量和濃度雙重控制，嚴(yán)禁超標(biāo)、超總量和無證排污。
三是嚴(yán)格環(huán)保審批。對(duì)未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)；各鎮(zhèn)（街道辦）新增污染物排放量不允許突破恩平市人民政府與各鎮(zhèn)（街道辦）簽訂的污染物排放總量控制目標(biāo)。
可以說，只要強(qiáng)化除硫除塵設(shè)施配套和加強(qiáng)監(jiān)督，新興陶瓷工業(yè)也完全可以實(shí)現(xiàn)興利除弊。如今，沙湖陶瓷工業(yè)基地內(nèi)的“新錦成”等陶瓷企業(yè)正在按照此要求，分別投資近千萬元配套環(huán)保設(shè)施，其產(chǎn)生的污染就比一般陶瓷企業(yè)省得多，今日的陶瓷工業(yè)與往昔的陶瓷工業(yè)，是不一樣的。
恩平市發(fā)改局負(fù)責(zé)人告訴記者，該局的構(gòu)想是使恩平在發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)與確保環(huán)保方面找到平衡。恩平確實(shí)需要下苦功引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目，但是就目前的狀況看，高科技項(xiàng)目是不那么容易引進(jìn)的，與其天天空喊引進(jìn)高科技項(xiàng)目，還不如務(wù)實(shí)一些，在改造傳統(tǒng)紡織、建材行業(yè)方面下功夫會(huì)更有效果。
恩平要發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，這是恩平追趕發(fā)達(dá)地區(qū)這篇大文章中的重要“篇章”，這篇“文章”說到底是回應(yīng)了汪洋同志重申陳云同志那“不唯上、不唯書、要唯實(shí)”的道理。解放思想要見成效，其關(guān)鍵是高度求實(shí)、務(wù)實(shí)，這樣才能真正把握事物發(fā)展本質(zhì)，分清經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的利與弊，不要人云亦云，不跟著感覺走。也只有這樣，才能在新一輪改革開放中，有所作為，取得新成就。
