中小企業(yè)倒閉潮帶來(lái)的農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題仍在加劇。中央層面在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)達(dá)成一致判斷之后，當(dāng)下正密切關(guān)注這一問(wèn)題。高層們擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題如果處理不好，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
從10月底起，國(guó)務(wù)院副總理張德江、工信部部長(zhǎng)李毅中、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民等官員，分赴中小企業(yè)倒閉較為集中的珠三角、江浙等地調(diào)研。隨即，兩部委分別起草救助報(bào)告。工信部方案?jìng)?cè)重于避免企業(yè)進(jìn)一步倒閉，人保部的方案?jìng)?cè)重于解決職工欠薪、失業(yè)等問(wèn)題。
與此同時(shí)，各省市中小企業(yè)摸底排查全面啟動(dòng)，對(duì)一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、辭退員工、瀕臨倒閉等情況的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，力爭(zhēng)做到“早預(yù)防、早處置、早報(bào)告”。
失業(yè)潮來(lái)襲
11月3日，在佛山市三水區(qū)新明珠建陶工業(yè)園，四川女工王勤(化名)執(zhí)著地站在門前，堅(jiān)持要討個(gè)說(shuō)法。幾天前，她被這間當(dāng)?shù)刈畲蟮奶沾善髽I(yè)“掃地出門”，至今沒(méi)有拿到一分錢補(bǔ)償金。
一個(gè)多月前，她數(shù)以百計(jì)的工友也聚集在這里，要求企業(yè)為“變相裁員”給個(gè)說(shuō)法。據(jù)工人介紹，今年7月18日和9月23日前后兩次，新明珠陶瓷有限公司總共有1800-2000名員工被要求休假或調(diào)整崗位，工廠多個(gè)窯停產(chǎn)。
“海外市場(chǎng)萎縮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也隨著樓市萎靡持續(xù)疲軟，企業(yè)今年的形勢(shì)不太好。”新明珠公司總裁辦一位人士對(duì)本報(bào)表示。今年以來(lái)，限產(chǎn)、停窯、控制投資規(guī)模成為新明珠各項(xiàng)工作的重中之重。
這是目前陶瓷全行業(yè)面臨的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年上半年為止，有“千年陶都”之稱的廣東佛山一共關(guān)停陶瓷生產(chǎn)企業(yè)近70家，涉及各種生產(chǎn)線194條，失業(yè)和待崗人員逾10萬(wàn)。冬天來(lái)了，而且更冷的天還在后面。
11月1日，東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)韋旭鞋廠疑因資金周轉(zhuǎn)不靈突然關(guān)門，臺(tái)灣老板“人間蒸發(fā)”，扔下2000多名工人和上百名供貨商。東莞市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月東莞關(guān)閉企業(yè)627家。而擴(kuò)展至全國(guó)，僅2008年上半年，全國(guó)已有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。
“現(xiàn)在打工的一旦被拖欠工資，就手拉著手站到馬路上，一般他們的要求也很快就能得到滿足，《勞動(dòng)合同法》對(duì)他們還是很有利的。”合俊玩具廠的一名供應(yīng)商林快軍說(shuō)。他的店鋪正對(duì)著當(dāng)?shù)氐囊粭l主干道，對(duì)工人的這種行為已經(jīng)司空見(jiàn)慣。
中小企業(yè)聚集地區(qū)發(fā)生的這些情況，已經(jīng)引起了國(guó)務(wù)院的重視。工信部一位官員表示，不少中小企業(yè)倒閉，老板逃跑，員工失業(yè)并且得不到工資。這種情況，高層已經(jīng)了解。現(xiàn)在工信部和人保部正在各自起草報(bào)告，提出解決類似問(wèn)題的政策建議。
兩部委行動(dòng)
10月28日，由國(guó)務(wù)院副總理張德江帶隊(duì)的中小企業(yè)調(diào)研組奔赴江蘇省，工信部部長(zhǎng)李毅中、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明陪同前往。調(diào)研中，張德江共召開(kāi)了三次座談會(huì)，就目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、勞動(dòng)社會(huì)保障和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展等，聽(tīng)取政府和企業(yè)的匯報(bào)。
隨后，張德江要求：“千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。”
與此同時(shí)，人保部部長(zhǎng)尹蔚民前往廣東中山、珠海等外來(lái)務(wù)工人員較為集中的地區(qū)調(diào)研。
工信部有關(guān)部門官員告訴本報(bào)，眼下臨近年底，作為制造重地的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，擁有大量外來(lái)務(wù)工人員，隨著企業(yè)倒閉，一些企業(yè)老板逃跑，欠薪的矛盾凸顯出來(lái)。中央擔(dān)心這種問(wèn)題如果處理不好，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
11月4日，工信部中小企業(yè)司副司長(zhǎng)鄭昕帶隊(duì)前往貴州調(diào)研，貴州省相關(guān)部門向工信部提出了三條政策建議：第一，希望國(guó)家在金融體系的考核機(jī)制上對(duì)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)實(shí)行單列，以確保企業(yè)貸款第二，在政策上對(duì)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展給予更大扶持第三，希望在稅收、土地使用和進(jìn)出口通關(guān)方面對(duì)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)一視同仁。
工信部中小企業(yè)司官員告訴本報(bào)，工信部一份關(guān)于扶持中小企業(yè)的報(bào)告，已于近期提交國(guó)務(wù)院。報(bào)告內(nèi)容主要涉及出口退稅、中小企業(yè)融資擔(dān)保、信貸支持等方面。
工信部中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明11月5日透露稱，今后一段時(shí)期，部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)的出口退稅率將可能再增加1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)貸款、貼息的支持力度，很快將出臺(tái)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的政策規(guī)定。
上述工信部中小企業(yè)司官員說(shuō)，目前，工信部正在與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局等有關(guān)部門共同研究制定具體相關(guān)政策。“我們的報(bào)告主要是針對(duì)中小企業(yè)生存發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)倒閉后出現(xiàn)的失業(yè)等問(wèn)題，主要由人保部在做方案。”
人保部的相關(guān)報(bào)告內(nèi)容目前尚不得知，不過(guò)，據(jù)工信部上述官員透露，主要就是如何解決企業(yè)倒閉之后，拖欠工資的問(wèn)題。此前，人保部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴曾對(duì)外表示說(shuō)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是今年人保部促進(jìn)就業(yè)工作的主要著力點(diǎn)。即通過(guò)財(cái)稅、工商、場(chǎng)地等政策的優(yōu)惠和支持，提供中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，從而吸納就業(yè)。
廣東省勞動(dòng)保障廳官員說(shuō)：“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的做法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看或許會(huì)起到一定的效果，但是目前的情況是，如何先解決企業(yè)倒閉后的失業(yè)問(wèn)題。”
11月5日，廣東省勞動(dòng)保障廳發(fā)布題為《關(guān)于近期部分企業(yè)倒閉引發(fā)欠薪事件的應(yīng)對(duì)措施》的文件，要求各級(jí)勞動(dòng)保障部門高度重視此類事件，防止引發(fā)群體性事件。該文明確要求做好六項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，其中包括政府優(yōu)先墊付工人工資等。
上述佛山新明珠事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)馗骷?jí)勞動(dòng)部門也緊急干預(yù)，此后新明珠拿出了5項(xiàng)辦法，供待崗員工選擇。除了休假打卡領(lǐng)取每月770元補(bǔ)貼外，還可以在集團(tuán)公司內(nèi)部調(diào)動(dòng)工作崗位、終止合同者可獲補(bǔ)償?shù)取?/p>
廣東東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)韋旭鞋廠事件后，當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)迅速拿出700萬(wàn)元資金墊付工人工資。此前，合俊玩具廠關(guān)停，當(dāng)?shù)卣聊绢^鎮(zhèn)政府也為6000多名工人墊付了工資。樟木頭鎮(zhèn)政府宣稱，這筆資金共花費(fèi)約2400萬(wàn)元，耗光了政府全年的財(cái)政資金。
“我們(處理)力度很大，問(wèn)題解決得也是比較圓滿的。”樟木頭鎮(zhèn)政府宣傳辦賴主任說(shuō)。但他也表示，再出現(xiàn)類似情況，鎮(zhèn)政府不可能再出錢了。
東莞市委宣傳部一位人士婉拒了記者對(duì)該市領(lǐng)導(dǎo)的采訪，稱市領(lǐng)導(dǎo)已明確表態(tài)不就此事接受采訪，不希望造成政府將為倒閉關(guān)停企業(yè)收拾爛攤子的印象。
地方正在等待中央的政策信號(hào)。廣東省勞動(dòng)保障廳的一位官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，中小企業(yè)的倒閉確實(shí)帶來(lái)了失業(yè)等一系列棘手的問(wèn)題。目前廣東省主要采取的措施是，開(kāi)設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)“綠色通道”，讓工人快速得到失業(yè)救濟(jì)。甚至政府財(cái)政出錢，替企業(yè)發(fā)工資。
上述廣東省的官員說(shuō)，“說(shuō)實(shí)話，這是沒(méi)辦法的辦法，中央的要求是必須保證不能出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，但是這么多企業(yè)，涉及這么多工人，光靠政府財(cái)政如何支撐得住？”該官員希望，國(guó)家能夠在地方政府解決失業(yè)和清理欠薪的問(wèn)題上，給予一定的支持。
