進(jìn)入十月以來，印度已對中國出口的亞麻織物、輪胎硫化機(jī)、子午線輪胎、瓷磚等發(fā)起反傾銷調(diào)查。面對印度頻頻發(fā)起的反傾銷調(diào)查，中國企業(yè)怎么辦？應(yīng)訴還是不應(yīng)訴？北京時代九和律師事務(wù)所反傾銷團(tuán)隊(duì)反傾銷專業(yè)律師江家喜、劉萬新對此發(fā)表了自己的看法。

    ■歷史上應(yīng)訴情況

    印度繼歐盟、美國之后已經(jīng)成為對華反傾銷數(shù)量較多的國家，但從以前的反傾銷案件情況來看，中國應(yīng)訴的企業(yè)不是很多，形成這種局面的因素有以下幾個方面：

    （一）、單個企業(yè)出口案值不是很大

    目前，印度是中國的第八大貿(mào)易伙伴，對某個出口產(chǎn)品來說，總出口量可能與歐、美比起來小得多，特別是對某個企業(yè)來說，出口印度的貿(mào)易額也可能只占其出口額的很小一部分。因此很多企業(yè)覺得，花很大的時間、精力與金錢應(yīng)訴印度的反傾銷可能不值得。

    （二）、取得理想稅率的企業(yè)不是很多

    由于印度不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，而是采用參照國的價值作為中國企業(yè)的正常價值，因此往往中國應(yīng)訴企業(yè)得到的稅率也是比較高的，這在一定程度上打擊了中國企業(yè)應(yīng)訴的積極性。而近來印度也逐漸采用類似歐盟的做法，給予中國企業(yè)申請市場經(jīng)濟(jì)地位的機(jī)會，使得中國企業(yè)取得理想稅率的機(jī)會大大增加。

    （三）、企業(yè)對反傾銷不熟悉

    反傾銷對很多企業(yè)來說都是一個陌生的的概念，而在反傾銷發(fā)起后到應(yīng)訴或提交答卷前的時間又很緊張，很多企業(yè)弄清楚反傾銷是怎么回事時，已經(jīng)錯過了應(yīng)訴的時間。

    （四）、企業(yè)缺乏獨(dú)立自主的意識

    很多企業(yè)習(xí)慣于政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等出面組織這項(xiàng)工作，沒有認(rèn)識到這完全是企業(yè)自己的事情。有關(guān)部門對反傾銷的組織工作主要從兩個方面著手，一方面是對于反傾銷中的產(chǎn)業(yè)損害部分進(jìn)行抗辯，這需要聘請反傾銷發(fā)起國的律師根據(jù)發(fā)起國的法律并利用發(fā)起國的產(chǎn)業(yè)信息，到發(fā)起國去應(yīng)訴。這一工作從費(fèi)用上來說是非常高昂的，非一般企業(yè)所能承受，確實(shí)需要集合大家的力量共同完成。從效果上來說，如果抗辯成功則不存在反傾銷稅率的問題，全體企業(yè)均是受益者。但從歷史看，損害抗辯成功的比例是非常低的。組織工作的另一個方面則是宣傳性的，即向企業(yè)介紹反傾銷的知識，解釋應(yīng)訴與否的利弊，目的都是希望企業(yè)積極應(yīng)訴，從而最大限度地保住出口市場。但最終是否應(yīng)訴，如何應(yīng)訴都是企業(yè)自己決定的事，有關(guān)部門不會為每個企業(yè)安排一個律師團(tuán)隊(duì)。

    ■應(yīng)訴的利與弊

    對于應(yīng)訴的企業(yè)，按照印度調(diào)查機(jī)關(guān)的要求填寫有關(guān)的調(diào)查問卷，提供相應(yīng)的資料，最終將取得合作企業(yè)的地位，得到應(yīng)訴企業(yè)的稅率，而具體得到什么樣的稅率，根據(jù)具體情況將有所不同。如果應(yīng)訴的企業(yè)很少，調(diào)查機(jī)關(guān)可能對全部應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，從而最終給予每個應(yīng)訴企業(yè)一個單獨(dú)的稅率。如果應(yīng)訴企業(yè)很多，調(diào)查機(jī)關(guān)可能采取抽樣程序，對抽到的企業(yè)，通過現(xiàn)場核查，給予每家應(yīng)訴企業(yè)一個單獨(dú)的稅率；對沒有抽到的應(yīng)訴企業(yè)，將給予一個抽樣企業(yè)的加權(quán)平均稅率，而這個稅率與抽樣企業(yè)相比，既不是最低的，也不是最高的。因此，企業(yè)應(yīng)訴的結(jié)果是，可能得到一個較低的稅率，也可能得到一個較高的稅率，或者是介于兩者之間的加權(quán)平均稅率。

    對于應(yīng)訴而被抽中的企業(yè)來說，固然有可能由于自身的實(shí)際情況，得到一個較高的稅率，但重要的是，也有很大的機(jī)會取得一個較低的稅率。對某些利潤率很低的出口產(chǎn)品來說，可能加權(quán)平均稅率就足以抵消企業(yè)的利潤，使得企業(yè)即使取得加權(quán)平均稅率也無法保住出口市場。因此對于抽中企業(yè)來說，最大的優(yōu)勢就是有機(jī)會取得理想的低稅率或者零稅率，從而保住出口市場，更重要的是，由于絕大多數(shù)取得不利稅率的企業(yè)被擋在了印度市場之外，即大量的競爭對手被消滅，從而使這些企業(yè)獲得了擴(kuò)大印度市場的天賜良機(jī)。

對于應(yīng)訴而沒有被抽中的企業(yè)來說，他們將得到一個加權(quán)平均稅率，而這個稅率的大小，由于受到抽中企業(yè)的單獨(dú)稅率的高低、每個抽中企業(yè)出口量等因素的影響，可能接近于最低的單獨(dú)稅率或者較高的單獨(dú)稅率。因此對于沒被抽中企業(yè)來說，優(yōu)勢在于加權(quán)平均稅率較低時，能夠保住市場甚至擴(kuò)大市場規(guī)模；而加權(quán)平均稅率較高但還沒有完全抵消企業(yè)涉案產(chǎn)品的利潤率時，仍然可能繼續(xù)保住出口市場。

    對于不應(yīng)訴的涉案企業(yè)，其結(jié)果是適用印度調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)印度國內(nèi)申訴企業(yè)提供的現(xiàn)有資料計算出來的反傾銷稅率，這一稅率往往高得令人難以想象，因此得到這一稅率的企業(yè)，將來不可能再繼續(xù)向印度出口產(chǎn)品，也就完全失去了印度市場。

    由此可見，不應(yīng)訴的企業(yè)等于完全放棄了印度市場，沒有任何回旋的余地。應(yīng)訴的企業(yè)有可能獲得低稅率或者零稅率，不但能夠保住既有的出口市場，還會因?yàn)楦偁帉κ值臏p少，獲得擴(kuò)大市場份額的良機(jī)。

    ■應(yīng)訴策略

    由上面的分析可以看出，企業(yè)應(yīng)訴與不應(yīng)訴有著截然不同的結(jié)果，不應(yīng)訴等于放棄，應(yīng)訴可能取得一個發(fā)展的機(jī)會。那么企業(yè)結(jié)合自身的條件應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)訴呢？

    應(yīng)訴企業(yè)，根據(jù)不同案件和自身不同的條件，可以采用以下幾種不同的策略。

    （一）、企業(yè)自己獨(dú)立應(yīng)訴

    從本質(zhì)上說，反傾銷是一種行政程序。一國政府在發(fā)起反傾銷調(diào)查程序時，相關(guān)政府部門的網(wǎng)站上都會有相關(guān)的公告，上面會發(fā)布關(guān)于該案的程序性規(guī)定以及要求提交的資料清單。涉案企業(yè)如果擁有一些具有一定水平的外語、法務(wù)、會計人員，是可以獨(dú)立應(yīng)訴的，并不是一定要聘請律師、會計師等專業(yè)反傾銷團(tuán)隊(duì)。特別是企業(yè)估計自己不會被抽樣選中，只是為了得到一個應(yīng)訴企業(yè)的地位以期望將來得到一個加權(quán)平均稅率時更是如此。

    （二）、企業(yè)自主應(yīng)訴，聘請專業(yè)顧問予以必要的指導(dǎo)。

    對一個具體企業(yè)來說，遭遇反傾銷調(diào)查可能是一個百年不遇的事情，因此在企業(yè)自己獨(dú)立應(yīng)訴過程中，因?yàn)闆]有類似的經(jīng)驗(yàn)，會碰到很多自己一時難以理解的問題。這時企業(yè)可能通過幾個渠道進(jìn)行咨詢，包括向有反傾銷應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的兄弟企業(yè)咨詢，向發(fā)起國政府主管部門咨詢，或者向有反傾銷經(jīng)驗(yàn)的律師、會計師等專業(yè)顧問進(jìn)行咨詢。對于第一種咨詢渠道，可能熟悉的兄弟企業(yè)一時不太好找，也可能他們的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，不能解決全部問題；第二種咨詢渠道，可能每次咨詢的時間都會較長，而反傾銷應(yīng)訴過程中時間比較緊張，時限規(guī)定非常嚴(yán)格，可能嚴(yán)重影響應(yīng)訴的工作效率。因此，在企業(yè)自主應(yīng)訴時，聘請律師、會計師等專業(yè)反傾銷顧問提供咨詢應(yīng)當(dāng)是一個即經(jīng)濟(jì)又有效的方式。具體操作過程可能是：前期通過電話、電子郵件等通訊方式進(jìn)行咨詢，中期可以到現(xiàn)場集中解決具體問題，后期可以繼續(xù)通過遠(yuǎn)程通訊方式聯(lián)絡(luò)。企業(yè)采用這種咨詢方式的優(yōu)點(diǎn)在于，可以隨時得到專業(yè)顧問人士的幫助，應(yīng)訴工作效率很高，顧問費(fèi)成本相對較低；缺點(diǎn)在于要求企業(yè)的會計、翻譯等人員應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)乃�平�?/p>

    （三）、企業(yè)聯(lián)合聘請律師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)訴

    單獨(dú)聘請律師的費(fèi)用對一個小企業(yè)來說還是比較昂貴的，而想應(yīng)訴的企業(yè)又缺乏自主應(yīng)訴的能力時，多家企業(yè)聯(lián)合聘請一個律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助全程應(yīng)訴可能是即經(jīng)濟(jì)又有效的。此時應(yīng)訴企業(yè)不必考慮翻譯問題，財務(wù)會計問題也有專家指導(dǎo)，很多共同的問題都可以由律師團(tuán)隊(duì)利用以前案件的經(jīng)驗(yàn)與積累來解決，這樣每家應(yīng)訴企業(yè)可以專注于自己企業(yè)的特有內(nèi)容。但對于一個律師團(tuán)隊(duì)來說，同一個反傾銷程序中接受兩到三家企業(yè)委托還能正常應(yīng)對，企業(yè)過多而又不在一地時是很難從容應(yīng)對的。因此這種方式的最大優(yōu)勢在于應(yīng)訴企業(yè)降低了應(yīng)訴成本。

    （四）、企業(yè)單獨(dú)聘請反傾銷律師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)訴

    企業(yè)估計應(yīng)訴企業(yè)較少或者因?yàn)楸酒髽I(yè)出口量較大因而被抽中的可能性較大，也就是企業(yè)估計本身需要接受現(xiàn)場核查的可能性較大時，為了做好應(yīng)訴工作而聘請專業(yè)的反傾銷律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助應(yīng)訴應(yīng)該是非常必要的。

    反傾銷是一個系統(tǒng)工程，涉及大量法律和會計問題；同時反傾銷又是一個國際間的案件，涉及不同語言的翻譯問題。因此反傾銷律師屬于復(fù)合型人才，不僅需要熟練運(yùn)用相關(guān)國際法律知識，更需要有較強(qiáng)的外語水平和會計知識。

  ■對反傾銷律師團(tuán)隊(duì)的要求

    企業(yè)在考察一個反傾銷律師團(tuán)隊(duì)時應(yīng)關(guān)注以下幾個方面：

    （一）主辦律師是否具有豐富的反傾銷經(jīng)驗(yàn)。

    反傾銷團(tuán)隊(duì)中的主辦律師，應(yīng)當(dāng)精通反傾銷發(fā)起國反傾銷相關(guān)的法律、法規(guī)，熟悉國際貿(mào)易基本程序，并且應(yīng)當(dāng)具備財務(wù)會計基本知識，熟練掌握和運(yùn)用外語。

    在考慮這些基本條件的基礎(chǔ)上，反傾銷經(jīng)驗(yàn)也是成就反傾銷律師的關(guān)鍵因素。因?yàn)榉磧A銷是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，僅憑書本上的知識是肯定不行的，經(jīng)手的案件越多，經(jīng)驗(yàn)越豐富的律師，勝訴的把握就越大。所以，經(jīng)驗(yàn)是否豐富是企業(yè)聘請律師最關(guān)鍵的因素。

    （二）團(tuán)隊(duì)中是否有專業(yè)的會計師

    反傾銷應(yīng)訴的填寫調(diào)查問卷階段、接受實(shí)地核查階段等均與會計工作緊密相關(guān)，離開了會計就寸步難行。特別是實(shí)地核查階段，是以會計核查為主要內(nèi)容的核查，核查方法也是會計檢查的方法，程序是圍繞企業(yè)提交的財務(wù)數(shù)據(jù)展開的。從某種意義上說，應(yīng)訴國際反傾銷就是“摳成本”、“拼會計”的工作。因此，具有扎實(shí)的會計基礎(chǔ)知識、豐富的會計實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)注冊會計師是反傾銷團(tuán)隊(duì)不可或缺的關(guān)鍵成員。同時，要求會計師還要熟悉反傾銷的法律程序，并且有相當(dāng)?shù)耐庹Z水平。

    （三）團(tuán)隊(duì)中是否有較高水平的翻譯人員

    提起反傾銷的外國管理當(dāng)局使用的都是外語（英語、法語、西班牙語等），中國應(yīng)訴企業(yè)接到的外國資料是外語的，調(diào)查問卷也需用外語回答，提交的證明材料也要翻譯成外語，因此翻譯在反傾銷應(yīng)訴過程中工作量很大。同時，反傾銷應(yīng)訴過程中涉及法律、會計、外貿(mào)、產(chǎn)品等很多專業(yè)知識，不是單純的專業(yè)翻譯人員就能勝任的。因此，反傾銷團(tuán)隊(duì)中需要外語水平高同時又了解會計、外貿(mào)等知識的專業(yè)律師。

    ■結(jié)論

    2008年上半年，全球共發(fā)起85起反傾銷新的立案，中國產(chǎn)品位居首位，為37起，占比43.5%，中國仍是全球反傾銷調(diào)查最大的受害者。如果中國企業(yè)不積極應(yīng)訴，必將逐步喪失海外市場，轉(zhuǎn)而在競爭更加激烈的國內(nèi)市場尋求生存的機(jī)會。在當(dāng)前金融危機(jī)帶動的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下，反傾銷案件必然越來越多。

    在很多企業(yè)還不知道反傾銷是何物時，一些精明的商人已經(jīng)從中發(fā)現(xiàn)了巨大的商機(jī)：有的企業(yè)把反傾銷當(dāng)做淘汰競爭對手、加快企業(yè)發(fā)展的契機(jī)；有的企業(yè)專門通過新出口商復(fù)審程序擠入已經(jīng)采取反傾銷措施的市場。

    因此，不應(yīng)訴相當(dāng)于徹底放棄，應(yīng)訴相當(dāng)于一項(xiàng)新的投資。中國企業(yè)必須盡快熟悉反傾銷的有關(guān)知識，端正認(rèn)識，以更加積極的態(tài)度投身到國際貿(mào)易中去。