在短期內令如此眾多的陶瓷企業(yè)“關、停、轉”，是否具備足夠的法律依據

　　一進入2008年5月份，佛山的陶瓷老板明顯感到了“冬天”的來臨。

　　原材料漲價、化工料漲價、燃油漲價、燃煤漲價、電費漲價……成本的價格壓力并沒有傳導到終端產品，相反，終端產品的銷售價格卻出現了下滑。

　　進入6月份，一些建陶企業(yè)銷售額度下滑甚至高達40%。佛山陶瓷[FsTaoCi.Com]界一位權威人士告訴《瞭望東方周刊》，目前行業(yè)內超過三分之一的生產線已經處于停產或半停產狀態(tài)。

　　而更殘酷的壓力來自當地政府，當地的200多家陶瓷生產企業(yè)接到政府明令要求，必須于年底前將生產線全部遷離佛山這個千年陶都。

　　“陶瓷業(yè)的冬天本來就到了，政府卻要扒去我們的棉襖。”一位因心急而滿口血泡的陶瓷老板欲哭無淚地向本刊記者說。

從執(zhí)意“挽留”到向外“驅趕”

　　佛山陶瓷是走還是留，這個話題在佛山由來已久。

　　新世紀之初，當東鵬、新中源、新明珠等陶瓷巨鱷率先北伐進行全國布局時，佛山陶瓷產業(yè)的轉移就開始成為一個熱點話題，并且由此引發(fā)了一輪大討論。討論的結果，政府認為“肥水不流外人田”，佛山陶瓷即使轉移，也只能在佛山市內的不同區(qū)之間進行。

　　“當時的市領導還專門找我們談話，詢問我們外擴的動機，是不是佛山當地的投資環(huán)境不好？”新明珠陶瓷的一位高管向本刊記者介紹，“當時我們外遷主要是布局區(qū)域市場，佛山經營陶瓷的環(huán)境絕對是全國獨一無二的，可以和意大利、西班牙的國際陶都媲美。”

　　然而，時過境遷。從2007年開始，陶瓷老板感到政府的態(tài)度開始發(fā)生了明顯變化，從執(zhí)意“挽留”開始向外“驅趕”，佛山陶瓷轉移開始從陶企自發(fā)的區(qū)域市場布局轉向政府主導的“關、停、轉”。這種轉變從《中共佛山市禪城區(qū)委、區(qū)人民政府關于加快陶瓷產業(yè)優(yōu)化提升的決定》中可見一斑：陶瓷產業(yè)發(fā)展的方向是堅定不移地推進建筑陶瓷制品生產環(huán)節(jié)的外遷和全國布局，“一年初見成效、兩年根本轉變。”

　　佛山市禪城區(qū)還以“壯士斷腕”的氣魄列出了陶企關閉的時間表：在2008年1月1日前完成第一批35家陶瓷企業(yè)的關閉工作2008年6月30日前再完成10家陶瓷企業(yè)的關閉工作2008年底前完成另外45家陶瓷企業(yè)的關閉工作，全區(qū)115家建筑陶瓷企業(yè)只保留25家。

　　據介紹，整個佛山市有366家規(guī)模陶企，將有250多家陶企被要求遷離，涉及五萬多員工的重新安置。

　　陶瓷老板們認為，政府做出如此重大的產業(yè)調整舉措，沒有充分聽取他們的意見，是政府繞過企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的單方強勢行動。一位陶瓷大鱷向本刊記者透露，在今年1月由佛山主要領導參加的“陶瓷產業(yè)結構調整座談會”上，與會的企業(yè)界代表必須提前10天交上發(fā)言稿，發(fā)言內容經過有關部門的審核才能出席，在會上的發(fā)言也必須按照發(fā)言稿照本宣科，會議一開始，領導的發(fā)言就給陶瓷業(yè)戴了一個‘大蓋帽’，說什么污染嚴重、耗能大，陶瓷‘整改’沒有討價還價的余地”，與會的代表也只有面面相覷，“這哪是座談會？簡直是批斗會！”

　　在短期內令如此眾多的陶瓷企業(yè)“關、停、轉”，是否具備足夠的法律依據？這成了廣大陶企負責人最為關注的話題。

　　歐典陶瓷老板蔡翼文向本刊記者透露，一個陶瓷廠要搬遷，除了壓機可以搬走之外，其他設備基本上成了廢鐵，整個工廠可以再利用的資產不足兩成。

“博弈”之后乖乖簽了承諾書

　　據本刊記者了解，針對陶瓷企業(yè)“關、停、轉”的法律問題，佛山市中級人民法院專門展開過調研，以應對可能的法律訴訟。

　　當地政府的一位人士告訴本刊記者，其實政府也擔心被起訴，在2007年5月，佛山市政府曾組織召開工商、環(huán)保、稅務、公安、經貿等職能部門的專題會議，會議認為“陶瓷企業(yè)根本不具有與政府博弈的能力”，“當時有人建議，如果企業(yè)不聽話，就讓稅務部門每月查稅一次，環(huán)保部門每周抽樣一次，交警部門可以將超載檢查站設在廠門口，更何況目前供電指標嚴重不足，可以隨時停它的電。”

　　在當地政府出臺的許多文件中，都可以看到“在堅定不移地推進陶瓷產業(yè)的專項整治的同時，必須充分認識到陶瓷產業(yè)調整過程中可能引發(fā)的利益沖突和潛在矛盾，采取切實有力的措施”等措辭。

　　不少企業(yè)也正是經歷過“博弈”之后，才乖乖地簽了關停的承諾書。

　　一位陶瓷老板稱，圣陶坊陶瓷開始死扛，遲遲沒有簽訂關停承諾書，這令南莊鎮(zhèn)政府頗為惱火，幾部警車停在廠區(qū)門口，七個部門輪番上陣檢查，最后圣陶坊只得就范。

　　“我們新增的兩條生產線投產還不到兩年。”圣陶坊陶瓷的一位董事告訴本刊記者，他在佛山做了20多年生意，還從沒有過這樣的遭遇，“對佛山徹底失望了。”

　　5月初，佛山市政府突然一次出臺了三份針對陶瓷行業(yè)產業(yè)整治的政策性文件，分別為《佛山市陶瓷產業(yè)結構調整評價指導方案》、《佛山市陶瓷產業(yè)扶優(yōu)扶強若干政策措施》和《佛山市陶瓷產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008~2015)》。這讓許多深陷困境的陶瓷老板眼前一亮，以為政府要對前一階段的工作進行“糾偏”。

　　然而，當陶瓷老板看完文件卻發(fā)現，“從政府的規(guī)劃來看，起碼沒有做大的規(guī)劃”：2007年，佛山規(guī)模以上陶瓷工業(yè)企業(yè)366家、工業(yè)總產值614.45億元、工業(yè)增加值184.62億元而近期目標(2008~2010年)工業(yè)總產值、工業(yè)增加值分別保持在430億元和130億元左右。

　　業(yè)內人士猜測，政府出臺三個政策性文件意在規(guī)避陶瓷產業(yè)調整中可能出現的法律風險。

　　接下來發(fā)生的一系列事實更是印證了業(yè)內人士的猜測：政府仍然緊鑼密鼓，而且“速度加快”。

　　佛山市三水區(qū)年初時公布年底之前關閉六家陶瓷企業(yè)，7月13日，三水區(qū)政府召開專門會議，突然決定加快陶瓷產業(yè)調整提升的速度，宣布年底之前將關閉19家陶瓷企業(yè)，并決定從當月起，“19家將關閉的陶企生產性用電安排在谷段(0:00～8:00)，并列入強制錯峰行列。”

　　“4月份，政府還是把我們列為調整提升的范圍，不屬于關停之列，現在怎么說關就關？”裕冠陶瓷老板陸潮拿著經貿局的通知書和環(huán)保局的監(jiān)測報告說，為環(huán)保改造他們還專門投入了100多萬元，并且通過了三水區(qū)環(huán)保局的驗收。

　　“我去問樂平鎮(zhèn)的領導，問為什么說關就關？對方說這是上面的意思，他們也沒辦法。”祥順陶瓷老板招杰章氣憤地說，“我要請廣州的律師告他們。”

　　新建樂老板梁浩告訴本刊記者，已經有人告訴他，如果執(zhí)意堅持不搬，奧運過后政府就會斷水、斷電。

　　而一些老板也坦言，一旦進入政府關、停、轉的“黑名單”，只有死路一條，“上游的供貨商不敢給供原料了，整天忙著催款，產品代理商也不敢賣你的產品了，害怕以后售后會沒有人管。”

為什么不給它一次本地提升的機會

　　“陶瓷難道都是黑色的？”個性陶瓷老板陳滿堅顯得非常無奈，“現在政府不是在鼓勵創(chuàng)意嗎？而個性陶瓷作為一個深加工的創(chuàng)意研發(fā)型生產企業(yè)，沒有噴霧塔，為什么就不能留在佛山？”

　　為證明自己企業(yè)的創(chuàng)意實力，陳滿堅專門帶領本刊記者去他們的展廳實地感受。

　　“我們通過購買普通磚坯，將原本60元/平方米左右的低價產品經深加工后升值到380元/平方米，這不是高附加值是什么？”陳滿堅說。

　　在一份《禪城區(qū)陶瓷產業(yè)專業(yè)整治工作簡報》中，本刊記者發(fā)現“關于嘉德藝術瓷磚廠(個性陶瓷的加工廠)的調研報告”也認為，“該企業(yè)屬于擁有自主知識產權，產品市場定位高、占地小、產品價值高的高值低耗環(huán)保型的特色陶瓷企業(yè)”、“應列入城市精品經濟范疇”。然而，即使這樣，個性陶瓷原定于6月30日搬離“大限”，在經過兩次延期搬離的申請后，最終“大限”被延期至10月份。

　　“經過搬遷后，硬件損失是小事，關鍵是創(chuàng)作團隊能否留得住。”陳滿堅感到前途暗淡。

　　“佛山陶瓷的污染是否已經到了惡性腫瘤的程度？如果還屬于良性腫瘤，為什么不給它一次本地提升的機會？因為對任何一個企業(yè)而言，與其花費幾個億外遷，還不如花幾千萬本地改造，畢竟現在經濟不景氣。”蒙娜麗莎陶瓷的一位高管認為。該人士稱，這些中小型陶企是本地產業(yè)鏈不可缺少的一環(huán)，許多大型陶企有時訂單太多，就是依靠這些企業(yè)貼牌生產。

　　在這位高管看來，佛山陶瓷是惟一能夠代表中國陶瓷水準、是廣東最具有國際競爭力的產業(yè)之一，“即使國際陶瓷強國意大利、西班牙也都把佛山陶瓷作為強勁對手，國際陶都意大利薩索羅市不也有245家陶瓷廠嗎？人家為什么一直就不向發(fā)展中國家轉移？”

　　“政府要做的應該是制定環(huán)保標準、公平監(jiān)管，通過競爭達到產業(yè)升級，它怎么能干涉企業(yè)呆在什么地方？”一位在佛山投資的意大利籍華人感到迷惑不解。