作為當今世界最大的建陶生產基地，佛山陶瓷近年來卻頻遇“瓶頸”。佛山陶瓷行業(yè)協(xié)會秘書長尹虹說，珠三角各種生產要素漲價，資源和能源緊缺，環(huán)保和節(jié)能減排壓力驟增，導致陶瓷生產成本越來越高。佛山市政府為此提出了以“總部經(jīng)濟”帶動陶瓷業(yè)轉型升級，并推出一系列政策措施，推動大量陶瓷企業(yè)加速關閉、外遷。此舉導致部分企業(yè)不滿，并引發(fā)爭議。
　　在產業(yè)轉型升級的過程中，佛山的“得與失”均具特殊的“標本”意義。

近1/10的陶瓷企業(yè)關閉

　　佛山陶瓷產業(yè)具有悠久的歷史，其建筑陶瓷的年產量占全國的40%，占全球的1/4，建筑陶瓷出口占全國的3/4，出口的國家和地區(qū)達161個。然而，作為當今世界最大的建陶生產基地，佛山陶瓷近年來卻頻遇“瓶頸”。
　　陶瓷業(yè)的發(fā)展主要靠工廠擴張，需要大量用地，但在陶瓷企業(yè)最集中的禪城區(qū)，可利用的土地等資源空間己越來越小，無法承載過多的大規(guī)模工業(yè)項目，再加上總產值約400億元的陶瓷行業(yè)目前僅占佛山工業(yè)總產值的6%左右，與其所占用的資源不成比例，政府希望通過出讓產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，保留和置換更多的高端環(huán)節(jié)。
　　去年下半年，佛山市出臺了《加快推進陶瓷產業(yè)調整提升》的政府文件，提出對污染重、能耗高、安全生產和環(huán)保不達標的陶瓷生產企業(yè)采取治理、搬遷、關閉等措施，實現(xiàn)優(yōu)化調整目標。并要求各區(qū)政府確定限期治理、關閉和搬遷的陶瓷企業(yè)名單。三年內，全市除保留數(shù)十家陶瓷企業(yè)外，其它陶瓷生產企業(yè)也將全部退出。
　　在成本上升和產業(yè)政策的雙重推動下，佛山陶瓷企業(yè)關閉、外遷的現(xiàn)象迅速增多。中國陶瓷工業(yè)協(xié)會佛山辦事處主任藍衛(wèi)兵介紹，2007年佛山有40多家小型陶瓷企業(yè)關閉，占全部陶瓷生產企業(yè)的近10%，而往年正常淘汰的只有一兩家。
　　今年5月，佛山市又出臺了《佛山市陶瓷產業(yè)結構調整評價指導方案》、《佛山市陶瓷產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》和《佛山市陶瓷產業(yè)扶優(yōu)扶強若干政策措施》，進一步明確了陶瓷行業(yè)環(huán)保、節(jié)能減排、發(fā)展規(guī)劃等方面的具體要求和措施。

防止行業(yè)出現(xiàn)“空心化”

　　面對陶瓷企業(yè)的關閉和外遷，部分企業(yè)和專家深感憂慮，如果不采取有效措施，這些企業(yè)有可能完全撤出佛山甚至廣東，導致佛山陶瓷行業(yè)出現(xiàn)“空心化”。
　　針對此擔憂，佛山市政府提出“要積極發(fā)展陶瓷服務業(yè)、會展經(jīng)濟和總部經(jīng)濟”。佛山市禪城區(qū)經(jīng)貿局局長胡安泉在近日召開的“佛山陶瓷區(qū)域品牌與總部經(jīng)濟發(fā)展峰會”上表示，佛山陶瓷“總部經(jīng)濟”主要是通過大力發(fā)展陶瓷裝備制造、陶瓷產業(yè)的物流、會展、研發(fā)中心等現(xiàn)代服務業(yè)，占據(jù)中國乃至世界陶瓷產業(yè)的制高點。
　　有關專家分析，發(fā)展“總部經(jīng)濟”對佛山陶瓷可產生三大功效：一是能夠充分發(fā)揮佛山陶瓷的產業(yè)優(yōu)勢，占據(jù)陶瓷產業(yè)發(fā)展的制高點。利用佛山陶瓷的產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展總部經(jīng)濟，將不適宜大城市發(fā)展的生產制造環(huán)節(jié)轉移出去，聚集陶瓷企業(yè)總部，并帶動圍繞總部的各種高端服務業(yè)發(fā)展，有利于進一步提高佛山陶瓷的優(yōu)勢地位。
　　二是有利于推動佛山產業(yè)結構升級和經(jīng)濟轉型。高污染、高投入、高耗能的陶瓷業(yè)成為佛山重點整治的行業(yè)，通過重點發(fā)展陶瓷企業(yè)總部及研發(fā)、設計、工藝、營銷等高端環(huán)節(jié)，不僅能促進陶瓷業(yè)實現(xiàn)由“制造”向“創(chuàng)造”的轉變，同時也能促進佛山現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
　　三是能夠避免陶瓷產業(yè)空心化，提升佛山陶瓷品牌價值。創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引大型陶瓷企業(yè)和品牌企業(yè)留住總部，同時吸納外地知名陶瓷企業(yè)總部入駐，才能保持并提升佛山陶瓷產業(yè)的競爭力。

發(fā)展總部經(jīng)濟不能一廂情愿

　　政府“強推”企業(yè)外遷的作法引發(fā)了佛山一些企業(yè)的不滿。他們認為，過去二十年里陶瓷企業(yè)一哄而上，造成區(qū)域內環(huán)境壓力難以承受。政府應制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域環(huán)境容量和能耗指標的許可范圍內發(fā)展產業(yè)，而不是一味放任，等到超過了警戒線又“一刀切”地趕走。
　　與此同時，“產業(yè)基地”能否向“總部基地”順利過渡目前仍然是個未知數(shù)。中國陶瓷工業(yè)協(xié)會佛山辦事處主任藍衛(wèi)兵認為，陶瓷業(yè)不同于金融業(yè)，如果產業(yè)基地不存在了，總部經(jīng)濟也就失去了存在的依托，發(fā)展總部經(jīng)濟不能一廂情愿。必須千方百計留住有實力、有創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)跨越環(huán)保、節(jié)能等技術門檻，向產業(yè)升級的方向邁進。
　　此外，按照總部經(jīng)濟的設想，佛山陶瓷產業(yè)外遷轉移的只是生產基地，并非整個產業(yè)，陶瓷企業(yè)的總部、營銷、研發(fā)、物流等高端環(huán)節(jié)仍留在佛山，因此必須按照“總部——制造基地”分離布局的模式，協(xié)調好總部和制造基地的關系。北京社科院經(jīng)濟研究所所長趙宏建議，要加強佛山與周邊區(qū)域的溝通與合作，消除區(qū)域合作發(fā)展的壁壘和障礙，協(xié)調好總部與制造基地分離布局中的利益分配，引導企業(yè)在佛山和周邊地區(qū)合理配置資源。