佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整三政策出臺,10項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)定去留引陶企質(zhì)疑
　　“企業(yè)走了大半,談何總部經(jīng)濟(jì)”

　　日前，佛山市政府正式出臺3個政策性文件，從制定產(chǎn)業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)措施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等三大方面提升佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)在全球的核心競爭力。

　　這三份文件為陶瓷企業(yè)的去留定下了10項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，佛山將于今年10月底前完成對全市陶企的評價(jià)。文件一出，陶瓷行業(yè)眾多企業(yè)表示終于吃了定心丸，但企業(yè)同時(shí)表示，希望政府的引導(dǎo)能一直持續(xù)下去，而不僅僅是當(dāng)屆政府。

　　佛山的陶瓷企業(yè)將分成三類

　　一是符合要求的、允許在佛山繼續(xù)經(jīng)營；

　　二是符合扶優(yōu)扶強(qiáng)政策的，促其做強(qiáng)做大；

　　三是不符合10項(xiàng)要求的，限期整改，符合關(guān)閉條件的依法實(shí)施關(guān)閉。

　　規(guī)劃內(nèi)容

　　到2010年，佛山陶瓷行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值將由2007年的逾600億元降至430億元。在2011年-2015年，該產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值也僅是“比2010年略有增長”。

　　高端建筑衛(wèi)生陶瓷、工藝美術(shù)陶瓷、特種陶瓷在整個產(chǎn)業(yè)中的比重將有較大提高。而且，佛山全市范圍內(nèi)都不再新建、擴(kuò)建一般性的建筑衛(wèi)生陶瓷和陶瓷化工色釉料生產(chǎn)線。

　　佛山日前出臺三項(xiàng)關(guān)涉全市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的細(xì)化方案，這三份方案分別是《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價(jià)指導(dǎo)方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)若干政策措施》和《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）》。文件中提出，要將佛山打造成為“中國乃至全球的陶瓷之都”。

　　全面整治明年全部完成

　　在三項(xiàng)政策中，尤以《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價(jià)指導(dǎo)方案》關(guān)注度高。政策內(nèi)容顯示，政府方面對于佛山的大小陶瓷企業(yè)將通過量化的評價(jià)進(jìn)行區(qū)分。這十項(xiàng)指標(biāo)包括清潔生產(chǎn)、單位能耗、燃料使用、交通運(yùn)輸、勞動保障、職業(yè)衛(wèi)生、稅務(wù)、安全生產(chǎn)等。

　　佛山市經(jīng)貿(mào)局稱，佛山的陶瓷企業(yè)將分成三類：一是符合要求的、允許在佛山繼續(xù)經(jīng)營；二是符合扶優(yōu)扶強(qiáng)政策的，促其做強(qiáng)做大；三則是不符合10項(xiàng)要求的，限期整改，符合關(guān)閉條件的依法實(shí)施關(guān)閉。今年10月底前，佛山各區(qū)將對陶瓷生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查評價(jià)，并在2009年12月之前對需要整改的企業(yè)完成復(fù)檢。這也意味著，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的全面整治將在明年全部完成。據(jù)了解，這10項(xiàng)指標(biāo)，有關(guān)部門將逐一對陶瓷企業(yè)進(jìn)行檢查，任何一項(xiàng)不符合，都將被要求進(jìn)行整改。如在規(guī)定期限內(nèi)仍無法達(dá)到要求，將依法進(jìn)行關(guān)閉。

　　佛山市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)大部分是各級部門制定的專項(xiàng)法規(guī)，例如安全生產(chǎn)方面的要求即是省安監(jiān)局制定的《廣東省陶瓷行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，要求企業(yè)能按要求完成安全生產(chǎn)規(guī)范化管理并經(jīng)過評估驗(yàn)收。“如果連這些要求都達(dá)不到，那已經(jīng)是明顯違規(guī)，當(dāng)然需要整改。”

　　該負(fù)責(zé)人表示，在佛山對陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整提升的過程中，一直存在很多的不同聲音和爭論，但其實(shí)這中間存在一定的誤解，“佛山對不符合環(huán)保等相關(guān)要求的陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整治的同時(shí)，還扶持一系列高新技術(shù)及高端的建筑衛(wèi)生陶瓷、特種陶瓷、工藝美術(shù)陶瓷等等。是希望通過調(diào)整，使這個產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。政府從來沒有說過要把陶瓷生產(chǎn)企業(yè)或者說這個行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部清理出去。”佛山經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，佛山對陶瓷企業(yè)調(diào)整的態(tài)度絕對不會“一刀切”。而是充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、企業(yè)的實(shí)際情況和有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行。

　　走向高端做強(qiáng)陶都

　　佛山市政府同時(shí)還頒布了對該產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的系列措施。包括發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、品牌建設(shè)、給予部分符合產(chǎn)業(yè)政策的陶企用地支持、支持企業(yè)上市融資等等。尤其對于陶瓷企業(yè)總部給予資金、用地、人才、稅收、行政手續(xù)“綠色通道”等全方位的支持�！斗鹕绞刑沾僧a(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)若干政策措施》中對陶瓷企業(yè)總部給予了明確定義：即指具有獨(dú)立法人資格、企業(yè)的決策中心、營銷中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心等設(shè)在佛山，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外地為主、在佛山匯總繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)。

　　預(yù)計(jì)調(diào)整后產(chǎn)值保留七成

　　佛山市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過一輪的調(diào)整，將有多少家企業(yè)需要整改和關(guān)閉目前尚無具體數(shù)字，但預(yù)計(jì)調(diào)整后佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值仍能保留七成左右。其中不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的陶瓷企業(yè)將被整改或關(guān)閉。而記者從佛山市政府出臺的有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中看到，到2010年，佛山陶瓷行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值將由2007年的逾600億元降至430億元。在2011年-2015年，該產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值也僅是“比2010年略有增長”。但高端建筑衛(wèi)生陶瓷、工藝美術(shù)陶瓷、特種陶瓷在整個產(chǎn)業(yè)中的比重將有較大提高。而且，佛山全市范圍內(nèi)都不再新建、擴(kuò)建一般性的建筑衛(wèi)生陶瓷和陶瓷化工色釉料生產(chǎn)線。

　　■企業(yè)反響

　　何不在兩年前給出指引？

　　近日，市政府正式制定出臺3個政策性文件，陶瓷行業(yè)眾多企業(yè)表示終于吃了定心丸，但企業(yè)同時(shí)表示，希望政府的引導(dǎo)能一直持續(xù)下去，而不僅僅是當(dāng)屆政府。

　　反方

　　時(shí)間倉促能耗要求難達(dá)到

　　“現(xiàn)在離10月底才五個多月了，政府給的時(shí)間太短了些，企業(yè)壓力很大。為什么政府就不能在兩年前甚至一年前就給我們這種指引呢？”一家不愿透露姓名的陶瓷企業(yè)老板昨日得知市政府針對陶瓷產(chǎn)業(yè)提出的具體文件后顯得很苦惱。其老板還稱，雖然此次政府出臺此三大文件表明了政府對陶瓷行業(yè)確實(shí)很重視，但另一方面顯得時(shí)間有些倉促。

　　據(jù)記者了解到，針對市政府出臺的十大評價(jià)指標(biāo)，很多指標(biāo)多數(shù)企業(yè)都能達(dá)到，但在能耗要求和使用能源要求方面則顯得有些困難。“能耗要求與使用能源要求是緊密相關(guān)的，政策里表示企業(yè)應(yīng)使用天然氣、液化石油氣、柴油等低含硫量或不含硫的燃料；使用其他燃料的，必須符合燃料含硫量的要求：即燃油含硫量低于1.0%、燃煤含硫量低于0.8%、水煤漿含硫量低于0.5%，但實(shí)質(zhì)上現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)使用的普通柴油的含硫量都要高于這個標(biāo)準(zhǔn)。”中國陶瓷工業(yè)協(xié)會佛山辦事處主任藍(lán)衛(wèi)兵向記者透露。同時(shí)也有很多企業(yè)表示，很理解政府對環(huán)保的重視，但覺得時(shí)間匆促。

　　企業(yè)快搬光奢談總部經(jīng)濟(jì)

　　據(jù)悉，近兩年佛山市政府對佛山陶瓷的整改一直不斷，也同時(shí)引來不少陶瓷企業(yè)的抱怨。此次政府3大文件的出臺，也有部分陶瓷企業(yè)表示，政府的政策使很多的陶瓷企業(yè)不得不搬遷甚至關(guān)閉。“現(xiàn)在陶瓷企業(yè)都差不多搬光了，只剩好少部分了吧，以前400來家，現(xiàn)在第一批只保留42家，現(xiàn)在提總部經(jīng)濟(jì)，還提出要打造全球陶瓷之都，顯得有些空吧。”

　　據(jù)記者調(diào)查，目前佛山眾多陶瓷企業(yè)在外地均設(shè)有生產(chǎn)線，最先走出去的是新中源，目前已在四川、遼寧、江西、湖南等地設(shè)有大型生產(chǎn)基地，其它如蒙娜麗莎、金意陶、新中源等陶瓷企業(yè)也均在外地設(shè)有生產(chǎn)線，有業(yè)界人士擔(dān)憂，雖然目前佛山稱要打造建陶的總部經(jīng)濟(jì)，營銷中心、研發(fā)中心等依然設(shè)在佛山，但生產(chǎn)線基本外遷，不排除一些企業(yè)也會把營銷中心研發(fā)中心等基地遷往生產(chǎn)基地。“營銷中心在南，生產(chǎn)線在北，為了成本考慮，企業(yè)也有可能會把營銷中心遷往生產(chǎn)基地，長期以往的話，佛山陶瓷空城化就會越來越明顯。”佛山陶瓷行業(yè)某知名人士表示。

　　正方

　　政府引導(dǎo)從抽象變?yōu)榫唧w

　　“這是我在佛山10多年里第一次見政府對一個產(chǎn)業(yè)有如此詳細(xì)的政策和表態(tài)，這不僅給企業(yè)吃了一個定心丸，同時(shí)也表示政府的引導(dǎo)從抽象變?yōu)榱司唧w。這樣企業(yè)就明白自己到底該怎么做了。”昨日，蒙娜麗莎陶瓷有限公司董事張旗康向記者表示。

　　搬遷不如留下來努力搞環(huán)保

　　記者調(diào)查了解到，部分陶瓷企業(yè)難以達(dá)到政府對陶瓷行業(yè)的10大評價(jià)指標(biāo)，紛紛表示還不如直接考慮搬遷。對此，張旗康則表示，佛山陶瓷是上千年形成的文化，搬遷不是嘴上說的，而是需要真金白銀的，光一條生產(chǎn)線就要7500萬，一些工業(yè)園還不收小企業(yè)，還要有一定的知名度。張旗康表示，企業(yè)如果拿幾千萬下來改造自己的陶瓷企業(yè)，使之符合政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，不僅保留了自己在佛山，而且還提升了自己企業(yè)的形象，長遠(yuǎn)來看還是值得的。

　　20年內(nèi)不可能陶企空城化

　　對于部分陶瓷業(yè)界人士認(rèn)為佛山政府經(jīng)過對陶瓷行業(yè)的整改，使多數(shù)陶瓷企業(yè)外遷或關(guān)閉，將會使佛山陶瓷總部經(jīng)濟(jì)的概念空心化這一觀點(diǎn)，張旗康則表示，佛山陶瓷至少在20年內(nèi)不可能空心化。“佛山陶瓷不是一朝一夕就建起來了，它有上千年的陶瓷文明，建筑陶瓷也發(fā)展了20多年，佛山陶瓷就是中國陶瓷的代表，它已經(jīng)形成了一個品牌。目前，山東、福建等地的陶瓷企業(yè)，他們都要先來佛山注冊公司，通過佛山陶瓷這個窗口來賣磚。”

　　張旗康亦稱，目前市政府雖然首批留下的企業(yè)只有42家，但這42家陶瓷企業(yè)幾乎是整個陶瓷行業(yè)80%的稅收貢獻(xiàn)，而且這42家留下來的陶瓷企業(yè)，政府肯定會投入更大的精力做大做強(qiáng)，短期內(nèi)大幅提高此銷售額，這對于佛山陶瓷的做精做強(qiáng)有好的積極影響。

　　同時(shí)，多數(shù)陶瓷企業(yè)表示，政府的政策他們從最開始的抱怨到現(xiàn)在的理解，“如果06年這些細(xì)則就出臺了該多好，首批留下的陶瓷企業(yè)可能就有84家，甚至100家了。”