符合要求的，允許在佛山繼續(xù)經(jīng)營；符合條件的，促其做強(qiáng)做大 
 

 
　　國內(nèi)首個陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地落戶佛山后，已成為佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。圖為規(guī)劃建設(shè)的中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地陶瓷歷史文化廣場。（資料照片，本報(bào)記者龍翔攝） 

 
　　粗放式的發(fā)展使佛山陶瓷難以為繼，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)是必然選擇。圖為南莊陶瓷產(chǎn)區(qū)一角。（資料照片）
 
　　【編者按】
　　去年以來，市政府通過“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”工作思路加快推進(jìn)佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)深化調(diào)整，希望通過趕走污染，推動佛山這個千年陶都走上創(chuàng)新驅(qū)動、知識驅(qū)動的升級道路，再創(chuàng)輝煌并真正一躍成為世界級的“陶瓷之都”。

　　然而，經(jīng)過一年多的調(diào)整，隨著一批陶瓷生產(chǎn)線的關(guān)閉轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了一系列困擾產(chǎn)業(yè)、企業(yè)持續(xù)發(fā)展的新問題。針對困擾著佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展、做強(qiáng)做大的一系列難題，市政府適時制定推出《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指導(dǎo)方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)若干政策措施》和《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）》等三個政策性文件，顯示了市政府“趕走污染、做強(qiáng)陶都”的決心，將為佛山陶瓷成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力指明具體的方向。

　　走在升級路上的“千年陶都”

　　粗放式發(fā)展資源難以為繼，在全球產(chǎn)業(yè)格局中仍然“大而不強(qiáng)”

　　佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)啟動整治以來，引起社會各界的廣泛關(guān)注。隨著一批陶瓷企業(yè)的關(guān)閉轉(zhuǎn)移，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨著什么樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

　　佛山陶瓷具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，是佛山重要的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和寶貴的歷史文化資源，不但是展示和宣傳佛山城市形象、提高城市知名度和影響力的重要載體，而且以佛山陶瓷為代表的陶瓷產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。

　　去年產(chǎn)值逾600億

　　佛山陶瓷歷史悠久，自古便被譽(yù)為“南國陶都”。經(jīng)過改革開放以來30年的迅猛發(fā)展，佛山陶瓷已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、影響輻射面廣、社會就業(yè)者眾、享譽(yù)國內(nèi)國際，極具歷史文化底蘊(yùn)和地方特色優(yōu)勢的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2007年，佛山規(guī)模以上陶瓷工業(yè)企業(yè)366家，工業(yè)總產(chǎn)值614.45億元，工業(yè)增加值184.62億元，出口交貨值65.05億元，資產(chǎn)總計(jì)293.72億元，利潤總額36.44億元，稅收總額18.09億元，全部從業(yè)人員年平均數(shù)124180人，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的5.5%、7.3%、7.9%、3.5%、6.6%、9.2%、5.9%和7.8%。

　　2007年佛山陶瓷產(chǎn)品出口總值14.9億美元，占全市出口總值的5.7%，市場遍及全球170多個國家和地區(qū)。佛山陶瓷擁有東鵬、鷹牌、新明珠、新中源、蒙娜麗莎、鉆石、歐神諾等大批骨干企業(yè)及著名品牌，有中國馳名商標(biāo)6件、中國名牌產(chǎn)品8個。佛山被國家有關(guān)部門和協(xié)會認(rèn)定為“中國建筑衛(wèi)生陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地”、“中國建筑衛(wèi)生陶瓷出口基地”、“中國陶瓷名都”，被省有關(guān)部門認(rèn)定為“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”；禪城區(qū)的石灣鎮(zhèn)街道和南莊鎮(zhèn)被省有關(guān)部門認(rèn)定為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)，并分別被國家有關(guān)協(xié)會授予“中國陶瓷名鎮(zhèn)”和“中國建陶第一鎮(zhèn)”的稱號。

　　全球最大產(chǎn)業(yè)集群

　　佛山是全國乃至全球最大、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育最完善的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。佛山陶瓷以建筑和衛(wèi)生陶瓷為主，兼有特種陶瓷、藝術(shù)陶瓷、園林陶瓷以及少量的日用陶瓷、耐火陶瓷。

　　佛山陶瓷專業(yè)市場發(fā)達(dá)，形成了中國陶瓷城、華夏陶瓷博覽城兩大陶瓷展示和會展中心，青柯、置地、華藝、沙崗、河宕、瓷海國際等六大陶瓷專業(yè)批發(fā)市場，江灣路、南莊大道、季華路三大陶瓷專業(yè)街，以及眾多的陶瓷企業(yè)展廳。佛山陶瓷會展經(jīng)濟(jì)活躍，培育了“中國佛山（國際）陶瓷博覽交易會”、“中國佛山（國際）陶瓷工業(yè)展覽會”、“中國（石灣）陶藝文化節(jié)”等知名展會。

　　佛山還是全國最大的陶瓷裝備制造業(yè)基地，擁有各類陶瓷裝備制造企業(yè)200多家，產(chǎn)值占全國的80%以上。佛山是全國最大的陶瓷化工色釉料生產(chǎn)基地，擁有一大批陶瓷化工色釉料骨干企業(yè)。佛山陶瓷技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品檢測體系完善，有中國科學(xué)院上海硅酸鹽研究所（佛山）陶瓷研發(fā)中心、佛山市陶瓷研究所、佛山市華夏建筑陶瓷研究開發(fā)中心（國家級建筑陶瓷研發(fā)中心、國家建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國家日用及建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心建筑衛(wèi)生陶瓷分中心）等公共創(chuàng)新平臺，有企業(yè)技術(shù)中心6個、企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心11個，有國家陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家級建筑衛(wèi)生陶瓷檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家日用陶瓷技術(shù)監(jiān)督及檢測中心佛山工作站、英國陶瓷研究協(xié)會華夏陶瓷檢測中心等檢測機(jī)構(gòu)。

　　佛山又是全國各類陶瓷經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才最為集中的地區(qū)。此外，佛山還有為陶瓷產(chǎn)業(yè)配套的認(rèn)證、媒體、包裝、物流、廣告、策劃、教育、培訓(xùn)等相關(guān)配套企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成了專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作、集群化發(fā)展的格局。

　　粗放發(fā)展制約持續(xù)發(fā)展

　　然而，佛山陶瓷也存在著粗放發(fā)展的問題。

　　一是環(huán)境污染依然嚴(yán)重。2007年，環(huán)境統(tǒng)計(jì)中陶瓷行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)粉塵排放量為4384.89噸、二氧化硫排放量為45478.63噸、氮氧化物排放量為32260.23噸、工業(yè)廢氣排放量為4762644萬標(biāo)立方米、煙塵排放量為2033.95噸、氨氮排放量13.44噸、工業(yè)廢水排放量為3456921噸、化學(xué)需氧量161.59噸，分別占環(huán)境統(tǒng)計(jì)中所有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總和的59.86%、42.15%、32.27%、29.85%、8.92%、2.70%、2.20%和1.95%。尤其是局部區(qū)域污染問題突出。

　　二是節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。2007年全市規(guī)模以上非金屬礦物制品業(yè)（陶瓷工業(yè)總產(chǎn)值占非金屬礦物制品業(yè)的82.6%）實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值743.45億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的8.8%，但其綜合能源消費(fèi)量卻為556.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市規(guī)模以上工業(yè)的37.5%，其單位產(chǎn)值能耗為0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，是規(guī)模以上工業(yè)的4.17倍，在各工業(yè)行業(yè)中僅次于電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）而居于第二位。

　　三是資源約束日益突出。隨著燃料和原材料價格的上漲、利潤空間趨薄、土地資源枯竭、勞動力供給短缺等矛盾日益突出，佛山陶瓷發(fā)展約束增強(qiáng)。

　　四是自主創(chuàng)新有待加強(qiáng)。相當(dāng)部分企業(yè)缺乏自主開發(fā)能力，產(chǎn)品開發(fā)沒有走出經(jīng)驗(yàn)型、引入型、模仿型和實(shí)用型之路。

　　五是企業(yè)不夠大、不夠強(qiáng)。佛山陶瓷企業(yè)雖多，但大而強(qiáng)、具有現(xiàn)代管理的企業(yè)較少。

　　六是行業(yè)自律管理較弱。企業(yè)相互之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，部分企業(yè)無序競爭，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　七是國際市場存在障礙。部分國家和地區(qū)通過技術(shù)壁壘、反傾銷以及其它貿(mào)易壁壘來阻止我國陶瓷進(jìn)口，再加上缺乏開拓國際市場的專業(yè)人才，佛山陶瓷出口碰到的阻力越來越大。

　　以世界眼光謀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　與意大利、西班牙等陶瓷發(fā)達(dá)強(qiáng)國相比，目前佛山陶瓷發(fā)展既面臨有利機(jī)遇，也面對諸多挑戰(zhàn)。以佛山陶瓷為代表的陶瓷產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展將加速我國陶瓷產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程，有利于促進(jìn)我國陶瓷產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉(zhuǎn)移提升。

　　未來全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和國際貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大，將為佛山陶瓷的出口提供更廣闊的市場空間。我國正致力于全面小康社會的建設(shè)，居民的住房和裝修需求持續(xù)增長，將進(jìn)一步拉動陶瓷等建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，隨著國際貿(mào)易壁壘頻仍、人民幣升值、資源能源等生產(chǎn)要素的緊缺、綜合經(jīng)營成本的上升、環(huán)境壓力的增大、市場競爭的加劇等，都使佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　因此，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，在全球陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈條中提升佛山陶瓷的地位，加強(qiáng)節(jié)能降耗減排，建設(shè)自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是佛山陶瓷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路。

　　陶企是否能留下 十大指標(biāo)來評價

　　全市10月底前完成對陶企進(jìn)行全面評價，實(shí)施分類指導(dǎo)不搞“一刀切”

　　佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能繼續(xù)留下來做強(qiáng)做大？記者昨天從市政府出臺的《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指導(dǎo)方案》獲悉，佛山今后將以環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)?0個方面的要求對現(xiàn)有陶瓷企業(yè)開展全面評價，不搞“一刀切”，通過對佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析、深入評價和實(shí)行分類指導(dǎo)，陶瓷企業(yè)進(jìn)行一次驗(yàn)收，合格的允許其繼續(xù)經(jīng)營，符合條件的就扶優(yōu)扶強(qiáng)。

　　十大指標(biāo)評價是否“合格”

　　去年以來，市政府提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”的陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作思路，使佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，但是隨著陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整的不斷深化，企業(yè)期盼政府出臺一個更加具體的總體標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著節(jié)能減排環(huán)保壓力的不斷增大，根據(jù)國家、省有關(guān)節(jié)能減排等工作的要求以及市政府《關(guān)于加快推進(jìn)我市陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升工作的通知》（佛府辦[2007]234號）有關(guān)工作部署，為更好地指導(dǎo)我市陶瓷企業(yè)的調(diào)整提升工作，結(jié)合我市實(shí)際，以環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、勞動保障等10個方面的要求列為對我市陶瓷企業(yè)開展評價。

　　“評價內(nèi)容是根據(jù)國家、省的節(jié)能減排相關(guān)政策和佛山實(shí)際來制定。”市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，方案編制過程中不但征求了各區(qū)政府、有關(guān)職能部門、專家的意見，而且反復(fù)聽取了協(xié)會及陶瓷企業(yè)意見，是著眼于佛山陶瓷與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。如清潔生產(chǎn)方面，目前佛山有6家省級陶瓷清潔生產(chǎn)企業(yè)，這雖是一個硬指標(biāo)，但也不是可望不可及的目標(biāo)，陶瓷企業(yè)通過一定的努力是可以達(dá)標(biāo)的。

　　評價10月底前完成

　　據(jù)方案透露，對企業(yè)開展檢查評價由各區(qū)具有相關(guān)行政監(jiān)督管理職能的部門負(fù)責(zé)實(shí)施，各區(qū)相關(guān)職能部門必須在2008年10月底前按照評價內(nèi)容完成對轄區(qū)內(nèi)的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查評價。

　　對第一次檢查評價未達(dá)到要求的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，在經(jīng)過限期整改、提升后，須在規(guī)定時間內(nèi)向各區(qū)政府陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出復(fù)檢申請。各區(qū)政府須在2009年12月底前完成所有復(fù)檢工作。

　　各區(qū)政府須在每次檢查評價后將各項(xiàng)驗(yàn)收情況報(bào)市陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升聯(lián)席會議辦公室。

　　實(shí)施分類指導(dǎo)不搞“一刀切”

　　據(jù)方案透露，經(jīng)檢查評價達(dá)到上述要求的企業(yè)，可允許其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營；同時，各區(qū)可結(jié)合企業(yè)規(guī)模、效益、品牌、創(chuàng)新能力等確定若干重點(diǎn)扶持對象，享受我市制定的陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的有關(guān)政策；檢查評價未達(dá)到要求的企業(yè)，各級政府及相關(guān)職能部門將依法進(jìn)行處理、限期整改，在規(guī)定時限不能達(dá)到要求、符合關(guān)閉條件的，將依法實(shí)施關(guān)閉。

　　“對陶瓷企業(yè)的評價指導(dǎo)不搞‘一刀切’”。市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對全市陶瓷企業(yè)進(jìn)行評價后，實(shí)際分三類來進(jìn)行指導(dǎo)：一類是符合要求的，允許在佛山繼續(xù)經(jīng)營，并力促其持續(xù)改造提升；二類是符合扶優(yōu)扶強(qiáng)政策范圍的，促其做強(qiáng)做大；三類是不符合要求的，限期整改，不整改或是整改不合格、符合關(guān)閉條件的將依法進(jìn)行關(guān)閉。

　　佛山陶瓷企業(yè)十大評價指標(biāo)

　　1 清潔生產(chǎn)要求

　　企業(yè)應(yīng)通過市級或以上清潔生產(chǎn)審核，或通過ISO14001：2004環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　　2 能耗要求

　　企業(yè)產(chǎn)品單位能耗必須達(dá)到國家或省有關(guān)要求。必須符合《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》中“建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能耗限額”的規(guī)定：

　　企業(yè)須由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對能耗進(jìn)行測試，以測試報(bào)告的能耗數(shù)據(jù)作為依據(jù)（能源監(jiān)測的資質(zhì)是指該機(jī)構(gòu)的能源監(jiān)測資格通過國家

　　計(jì)量認(rèn)證、且具有有效資格證）。

　　3 使用能源要求

　　企業(yè)應(yīng)使用天然氣、液化石油氣、柴油等低含硫量或不含硫的燃料；使用其他燃料的，必須符合燃料含硫量的要求：即燃油含硫量低于1.0%、燃煤含硫量低于0.8%、水煤漿含硫量低于0.5％。

　　4 環(huán)保要求

　　環(huán)保審批、驗(yàn)收手續(xù)齊全，環(huán)保管理規(guī)范，有環(huán)保部門核發(fā)的排污許可證，按時足額繳交排污費(fèi)，近一年內(nèi)各種污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并達(dá)到主要污染物總量控制要求、沒有因環(huán)境違法而受到行政處罰，生產(chǎn)廢水必須100%循環(huán)利用。

　　5 交通運(yùn)輸要求

　　所有進(jìn)出企業(yè)的原材料、燃料、半成品、廢品，必須使用封閉式運(yùn)輸或采取必要措施，防止貨物脫落、撒漏。

　　6 勞動保障要求

　　企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于社會勞動保障的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策，切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。

　　7 職業(yè)衛(wèi)生要求

　　企業(yè)廠區(qū)及車間必須達(dá)到《職業(yè)病防治法》、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限制》和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求；其作業(yè)場所的空氣粉塵（總塵和呼吸性粉塵）濃度、溫度、噪音等必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；作業(yè)場所防護(hù)設(shè)施，個人使用的職業(yè)防護(hù)用品，必須確保使用時處于正常狀態(tài)。對有煤氣生產(chǎn)和應(yīng)用的企業(yè)，必須符合一氧化碳、硫化氫職業(yè)接觸限值。

　　企業(yè)內(nèi)所有原材料、燃料、半成品的運(yùn)輸和堆放必須有封閉措施，防止二次污染。

　　8 稅務(wù)要求

　　企業(yè)必須依法納稅，年度內(nèi)（驗(yàn)收上一年度）未發(fā)生定性為偷、逃、騙、抗稅的稅務(wù)違法行為。

　　9 安全生產(chǎn)要求

　　根據(jù)省安監(jiān)局《廣東省陶瓷行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，企業(yè)能按要求完成安全生產(chǎn)規(guī)范化管理并經(jīng)評估驗(yàn)收達(dá)到相應(yīng)等級。

　　10 生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品要求

　　企業(yè)的生產(chǎn)工藝裝備和生產(chǎn)的產(chǎn)品不在《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005）》中的限制類和淘汰類范圍內(nèi)（若國家頒布更新版本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，以最新版本為準(zhǔn)）。

　　A3、A4、A5專版撰文：