自中國產(chǎn)經(jīng)新聞訊，一個總體規(guī)劃面積2707公頃，一期規(guī)劃占地3000畝的“市重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，竟然是一個未經(jīng)審批的工業(yè)園區(qū)，而這樣的園區(qū)截至目前已經(jīng)“存活”了9年。

　　“這樣的重污染企業(yè)直接建在了我們的基本農(nóng)田里，不光強(qiáng)占了我們的土地，還嚴(yán)重污染了我們的良田！”淄川區(qū)奄頭村的村民指著村東不遠(yuǎn)處的舜元和亮劍兩個建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)告訴記者。

涉嫌“以租代征”

　　近日，記者多次接到來自山東淄川的反映材料，稱“淄博市淄川區(qū)淄博建陶工業(yè)園涉嫌未批先建、擅自改變土地用途、以租代征農(nóng)用土地、農(nóng)民失地補(bǔ)償款給付不到位、園區(qū)企業(yè)污染問題嚴(yán)重。”

　　據(jù)淄博市情網(wǎng)顯示：淄博建陶工業(yè)園經(jīng)淄博市政府批準(zhǔn)成立，并列入淄博市十一大重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)園區(qū)之一，總體規(guī)劃面積2707公頃，其中工業(yè)園開發(fā)區(qū)1386公頃，按照“整體規(guī)劃，分步開發(fā)”的原則首先開發(fā)工業(yè)園一期工程，一期規(guī)劃占地3000畝，北臨309國道，濟(jì)青高速公路，膠濟(jì)鐵路，東靠205國道，西接濱萊高速公路，交通便利，地理位置優(yōu)越。

　　3月12日至15日，記者深入到楊寨鎮(zhèn)(現(xiàn)雙楊鎮(zhèn))部分村莊進(jìn)行了采訪。

　　記者從奄頭村、梁家村、袁家村、彭家村、東河村等多個村莊的村民提供的《工業(yè)園占地協(xié)議書》和《征用村民承包土地合同書》中看到，“甲方(奄頭村村民委員會)按乙方(奄頭村村民)出讓的標(biāo)準(zhǔn)地畝數(shù)，每畝每年補(bǔ)償800元，2006年為一次性補(bǔ)償，自2007年起，在每年的6月底和10月底分兩次兌付。”

　　其中協(xié)議的監(jiān)督機(jī)關(guān)均為“淄博建陶工業(yè)園管理委員會”，合同簽訂日期分別為2003年8月，2006年5月和2006年6月。

　　緣何“存活”9年

　　3月17日，記者就此采訪了淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)宣傳委員張學(xué)。

　　“這個工業(yè)園已經(jīng)被撤銷了。”張學(xué)說，“淄博建陶工業(yè)園是我們自己內(nèi)部叫的名稱。”

　　張學(xué)說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，難免存在這樣那樣的問題，違法占地、以租代征的情況也存在，可是我們已經(jīng)處理過了呀，在全國土地百日執(zhí)法行動中，已經(jīng)拆除了好多企業(yè)，復(fù)耕了好多土地，鎮(zhèn)委書記已經(jīng)因此被免職，到現(xiàn)在也還沒有安排職務(wù)，涉及到的有關(guān)村已經(jīng)被罰款，相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)被處罰，那些企業(yè)投資那么多錢，總不能說拆就都拆了吧。”

　　隨后，記者到淄博市國土資源局淄川分局采訪。國土監(jiān)察大隊副大隊長陳玉軍告訴記者，“淄博建陶工業(yè)園是楊寨鎮(zhèn)1999年開始建設(shè)的，2003年就被取消了，淄川區(qū)現(xiàn)在只保留了‘淄川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)’。”

　　“若干年來，國土部搞了很多次執(zhí)法大檢查，我們一直堅持不懈地抓非法占地行為，也發(fā)現(xiàn)了很多非法占地的情況，很多企業(yè)都是‘以租代征’，征地時并沒有到我們國土部門申報，我們已經(jīng)將部分違法占地企業(yè)移交到相關(guān)部門。”陳玉軍無奈地對記者說：“在土地執(zhí)法過程中我們也遇到很多實際困難。”

　　在國土局會議室，記者注意到淄川區(qū)國土局已經(jīng)連續(xù)6年獲得山東省國土資源廳授予的“國土資源執(zhí)法模范縣”稱號，2003年度“全省國土資源新聞宣傳工作先進(jìn)單位”、2004年度“國土資源信訪工作先進(jìn)單位”、2006年度“全省國土資源系統(tǒng)依法行政先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

　　令人匪夷所思的是，這樣一個占地3000多畝的工業(yè)園區(qū)為什么會在“執(zhí)法模范縣”里“存活”達(dá)9年之久？

建設(shè)先于規(guī)劃？

　　記者在淄川區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃科采訪時，一名工作人員指著辦公室墻上的一個淄川區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃圖對記者說：“這一塊(褐色部分)就是淄博建陶工業(yè)園的位置，已經(jīng)納入新的總體規(guī)劃，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，但目前還沒有批下來。”

　　記者一再表示要求看一下淄川區(qū)的總體規(guī)劃圖，一位女負(fù)責(zé)人拿出一張標(biāo)明1999年～2010年的規(guī)劃圖說：“這個是我們正在實施的規(guī)劃圖，淄博建陶工業(yè)園不在淄川區(qū)的總體規(guī)劃之內(nèi)。”

　　她指著圖紙的外面說：“這張圖上根本沒有淄博建陶工業(yè)園的位置，離規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)著呢。”

　　2003年7月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》，通知嚴(yán)格規(guī)定：“開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。”

　　通知另外強(qiáng)調(diào)，“市、縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)行工業(yè)、教育、科技和商貿(mào)等項目建設(shè)的，選址和建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用開發(fā)區(qū)的名稱。”

　　這樣一個建設(shè)先于規(guī)劃、采取“以租代征”方式建起來的工業(yè)園區(qū)緣何能夠“存活”達(dá)9年之久？