在價格總水平上升較快的時期,總有企業(yè)或其他組織,試圖趁此機會渾水摸魚,以牟取不義之財。最近發(fā)生的多起串通哄抬價格事件,就屬于這類情形。在這些事件中,有幾起和行業(yè)組織(協(xié)會、商會)有關,這引發(fā)了社會各界對行業(yè)組織性質和職能的進一步關注與思考。
我們首先要厘清競爭性產品(服務),像方便面、豆制品、餐飲等的定價機制,以及政府和行業(yè)組織在競爭性市場各自都只能做些什么。在市場的常態(tài)下,競爭性產品、尤其是競爭已經比較充分的產品,其價格是由供求關系決定的。在這類產品的市場上,賣方和買方都只能接受既定的價格,賣方的定價一般就是這個既定的價格。如果某企業(yè)產品的品牌有較高的知名度和美譽度,或者有某種質量、功能等技術優(yōu)勢,可以有一個價格加成,由此可獲得一定的競爭優(yōu)勢和超額利潤。如果出現(xiàn)原材料、能源、人工等成本上升,企業(yè)則根據自身消化成本上漲的能力,以及行業(yè)內其他企業(yè)的反應,決定是否漲價及漲價的幅度?梢姡偁幮援a品的定價機制,要遵循利潤率平均化的機制。
政府對于競爭性產品市場的作用,主要是對產品質量、安全方面的監(jiān)管,并對各種市場違規(guī)違法事件進行查處。而行業(yè)組織的主要職能之一,是以各種方式使會員企業(yè)做到行為自律,其中包括價格行為的自律。也就是說,行業(yè)組織要倡導價格誠信,反對價格欺詐,更不能在行業(yè)內聯(lián)手操縱價格。在最近發(fā)生的這幾起與行業(yè)組織有關的價格事件中,那幾家行業(yè)組織的行為就與其自律職能相去甚遠了。
行業(yè)組織作為“第三域”的社會中介組織,非營利性是其基本的組織性質,進而是其行為的底線。一些行業(yè)組織的底線為什么失守?原因一方面存在于社會整體環(huán)境中,另一方面與其自身有關。其一,當下整個社會環(huán)境過度物質化,使所有組織和機構都好像要與賺錢、謀利有關。現(xiàn)在連一些政府部門也利用權力,將自己的部分支出轉嫁給企業(yè),這就是在為自身謀利了。因此,當我們在批評行業(yè)組織的這一行為時,也要檢討整個社會環(huán)境。這不是為行業(yè)組織推卸責任,而是為了從深層次上找到解決問題的途徑和辦法。
其二,行業(yè)組織自身建設方面存在諸多不足。行業(yè)組織是通過為會員企業(yè)提供服務,收取相應的會費,而得以生存和發(fā)展的。其自身建設的任務,是要提供會員企業(yè)所需的各項服務;其組織的非營利性體現(xiàn)在,收取的會費與服務的成本大致相等。我國的行業(yè)組織有兩種生成路徑:體制內和體制外。一般地說,體制內行業(yè)組織是政府職能轉變和機構改革的產物,大多能夠得到政府的扶持和資助,如免費或低租金提供辦公用房,或部分工作人員的工資還在原政府部門領取。體制外行業(yè)組織就基本要靠會費維持運轉。在尚未獲得業(yè)內大部分企業(yè)認可的情況下,往往會員企業(yè)有限,會費收入難以為繼,難免出現(xiàn)以營利性為目的的動機、行為,甚至在行業(yè)組織下創(chuàng)辦、掛靠營利性機構(這種情形也時常發(fā)生在體制內行業(yè)組織)。這就說明,行業(yè)組織要以服務企業(yè)為立身之本,使企業(yè)能夠更有效地營利,進而出于自愿地繳納會費,購買服務,而不是以違規(guī)、甚至違法的行為,如結成漲價同盟,幫助企業(yè)和自身非法獲利。
顯然,解決當下行業(yè)組織存在的營利性問題,要從政府改革及其自身建設入手。如果說改革開放近30年來,企業(yè)的主體地位及其獨立性的問題,已經在較大程度上得到解決,那么,非政府組織(行業(yè)組織是非政府組織的一部分)的主體地位和獨立性還遠未形成。不改變政府在社會領域主導一切的格局,行業(yè)組織幾乎沒有太多的發(fā)展空間。如果它們主要做一些政府交辦的工作,不能有效地從企業(yè)需要出發(fā),從事為企業(yè)服務的工作,那么,其生存和發(fā)展靠什么呢?
因此,政府要進一步轉變職能,加快自身的機構改革,并牢固確立公益性的行為取向,在全社會忠實履行公共服務職能。惟其如此,市場組織才能夠有良好的營利環(huán)境,非政府組織才能夠做某個特定領域的集體工作,并相應確立非營利性行為取向。社會各種組織———政府、企業(yè)和非政府組織一一明確各自的組織性質,在組織性質的框架中行使職能、履行職責,對于社會發(fā)育是至關重要的。