張明壘還說：“《辦法》改變了減免稅年審制度，是非常大的突破。說實話，年審是把審批時干過的工作再重復一遍，工作量非常大。改變管理辦法后，可以使稅務機關(guān)有更多的時間和精力管住真正需要嚴格管理的減免稅項目，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務。”
所得稅管理科副科長李謙補充說：“現(xiàn)在很多新辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以享受免征所得稅1年~2年的優(yōu)惠。朝陽區(qū)近幾年這類新辦企業(yè)增加非常快，為審批這些企業(yè)是否享受減免稅，20人干1年都干不完。年初批了，年終還要進行年審，確實壓力非常大。像這種具備一定條件就可以享受的普遍減免稅，審批沒有太大的必要，應該實行備案制。因為基本上是報多少批多少，很少有不批準的。對那些條件要求嚴格，帶有特殊性的減免稅，比如安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)享受減免稅，轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)享受的減免稅等，確實需要稅務機關(guān)嚴格審查的，就應該實行審批。”
流轉(zhuǎn)稅管理科副科長李偉認為，《辦法》出臺后，對納稅人樹立依法納稅的觀念和納稅核算水平提出了更高的要求。流轉(zhuǎn)稅減免稅對企業(yè)的納稅核算要求非常嚴，如果企業(yè)賬務核算不清，不能正確進行收入與費用的賬務處理，無法達到查賬征收的要求，那么就會被稅務機關(guān)按照核定征收的方式征收稅款，也就無法享受減免稅�，F(xiàn)實情況是，不少企業(yè)的會計人員專業(yè)素質(zhì)不高，財務核算比較混亂。比如一些享受增值稅即征即退的企業(yè)，按規(guī)定必須把免稅產(chǎn)品單獨核算，就有一些企業(yè)沒有單獨核算，自然無法享受減免稅。
納稅人：辦理減免稅腰桿硬了
納稅人是享受減免稅的主體，《辦法》好與壞需要由納稅人自己評說。
建研科技股份有限公司財務部經(jīng)理劉羊子說，我做財務工作已經(jīng)15年了，經(jīng)歷了新稅制發(fā)展的整個過程。看過《辦法》后，感覺稅法在人性化方面有了很大的進步，它從維護納稅人的合法權(quán)益，優(yōu)化納稅服務，規(guī)范稅務機關(guān)的執(zhí)法行為出發(fā)，制訂了不少具體措施，使納稅人辦理減免稅的腰桿硬了。我們公司目前享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費30萬元以內(nèi)免所得稅的優(yōu)惠，生產(chǎn)銷售軟件產(chǎn)品增值稅稅負超過3％部分即征即退的優(yōu)惠等。每年總計可以享受1000多萬元的減免稅！能享受到這些優(yōu)惠，對企業(yè)發(fā)展起了很大的推動作用。客觀地說，以前辦理減免稅程序比較繁瑣，申請時需要提供眾多的資料，需要的時間較長，還得經(jīng)常接受稅務機關(guān)的調(diào)查。
《辦法》把減免稅分為備案和報批兩種類型，對我們有直接的好處。去年取消了“經(jīng)國務院批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)減免稅審核”這一項后，我們享受企業(yè)所得稅“三減半”就不用經(jīng)過稅務機關(guān)審批了，減輕了不少負擔。
劉經(jīng)理還表示，有了《辦法》，今后就可清楚知道稅務機關(guān)的哪些管理行為是合法的，哪些是越權(quán)的。對越權(quán)行為，就可以依據(jù)《辦法》進行反駁。
北京首信股份有限公司經(jīng)營財務部的總經(jīng)理武學東說：“我在上班的路上聽到《辦法》出臺的消息后，第一感覺就是國家維護納稅人合法權(quán)益，為納稅人服務的意識越來越強。我們每年享受企業(yè)所得稅減免和出口退稅的數(shù)額很大，快速及時地享受稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)的生存和發(fā)展非常重要�！掇k法》實施后，辦理減免稅將更加方便，更加快捷。同時，因為《辦法》取消了減免稅年審，提出了通過納稅檢查、執(zhí)法檢查或者其他專項檢查等方式強化減免稅的管理，我們擔心是否會因此導致稅務機關(guān)增加對企業(yè)的檢查次數(shù)，增加企業(yè)的負擔，希望在這方面進行限制。”
北京同元制藥廠副廠長楊瑞學，北京城建集團混凝土公司的副總會計師郭長華均認為，對福利企業(yè)享受減免稅，對生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅等減免稅項目，實行報批制是非常必要的。這些減免稅是對特定行業(yè)，特定產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠，只有符合條件的納稅人才應該享受。為了保證這一點，稅務機關(guān)的審批必不可少。因為如果放開了，就會給一些不符合條件的企業(yè)偷逃稅留下空間。
中國質(zhì)量認證中心財務處處長張京明等人認為，《辦法》是一柄雙刃劍，總體上對納稅人是非常有利的，在維護納稅人合法權(quán)益方面有了較大突破。但是納稅人也應該明確意識到新變化帶來的巨大風險。以前減免稅只要經(jīng)過稅務機關(guān)審批，幾乎不存在什么納稅風險。不少減免稅改備案后，只要納稅人進行備案，從登記備案之日起就可以享受減免稅。但是現(xiàn)實情況是很多納稅人對減免稅的條件并不是非常清楚，加之財務核算能力差，很有可能出現(xiàn)享受了不該享受減免稅的情況。在這種情況下，納稅人就有可能構(gòu)成偷稅而受到處罰。因此，納稅人必須強化對稅法的學習，不斷健全財務制度，才能減少納稅風險。
呼聲：模糊內(nèi)容需要盡快明確
稅務干部和企業(yè)人員認為，《辦法》從10月1日就要開始實行，但《辦法》中有幾個問題比較模糊，需要盡快明確，否則會影響執(zhí)行效果。
首先，哪些減免稅項目屬于備案類，哪些屬于報批類，《辦法》缺乏明確界定，這是最大的問題。減免稅的數(shù)量很多，如果由各地稅務機關(guān)自行決定，難免出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。因此希望由國家稅務總局采取列舉的方式進行明確。
其次，《辦法》規(guī)定，納稅人同時從事減免稅項目與非減免稅項目的，應分別核算，獨立計算減免項目的計稅依據(jù)以及減免稅額度。不能分別核算的，不能享受減免稅；核算不清的，由稅務機關(guān)按合理方法核定。以上人士認為，此條規(guī)定對納稅人有利，但是目前人們對“不能分別核算”、“核算不清”和“按合理方法核定”的含義理解存在較大分歧，如果任由各級稅務機關(guān)依據(jù)自己的理解裁定，也難免會造成混亂，使新規(guī)定流于形式。只有對其含義進行明確，才能防止有些稅務機關(guān)以企業(yè)不能分別核算為借口阻止納稅人享受減免稅；也才能防止納稅人采取故意核算不清的方式，以獲取更多減免稅情況的發(fā)生。
第三，《辦法》目前對減免稅備案規(guī)定的非常簡單，也需要進一步明確。
